贸易风险预警网

美CFIUS改革或将引发投资审查与出口控制机制之争

[复制链接]
发表于 2018-2-9 14:33:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
日前,针对参议院多数党党鞭JohnCornyn(R-TX)提出的关于改革美国外国投资委员会(CFIUS)的法案,诸如IBM、高盛、通用电气等均表示了担心。IBM认为该法案或将授予美国外国投资委员会更多权力来审查和“破坏”那些并未认定为存在国家安全风险的交易,将该机构转换成一个超出口控制机构,单方面限制美国企业在美国境外做生意的同时令外国竞争者占领全球市场。IBM负责政府和监管事务的副总裁ChristopherPadilla在11月9日致函该“外国投资风险审查法案(FIRRMA)”的提出者——参议员Cornyn、RichardBurr(R-NC)和DianeFienstien(D-CA),称FIRRMA的界定和措辞过于宽泛,也在投资监管中赋予了更大的自由裁量权,将涉及交易的概念扩大至远远超过了在美外国投资的商业关系范畴。Padilla补充道,这将令无数的许可证、联合开发及其他涉及外国法人的交易行为均处于政府监管之下,其中大部分涉及美国政府此前确定的不涉及以国家安全、外国政策或其他任何理由进行出口管制的技术。

据悉,除了IBM之外,包括商会和国家对外贸易委员会等在内的一些商业团体均在密切关注该项立法。还有观点认为,根据FIRRMA条款的规定,CFIUS将被允许审查那些即使是缺乏公司所有权转移也将可能导致美国技术和知识产权向外国实体转让的交易,这将逐渐弱化国际出口控制机制的作用,令外国投资委员会的工作量巨增。这也是目前美国财政部官员的普遍担心,即外国投资委员会没有能力审查所有的可能导致美国技术和知识产权转移的投资交易。这些观点认为,美国政府应继续与外国合作伙伴在进行国际谈判的同时,展开多边国际出口控制机制和实行单边出口管制规则的合作,而不是扩大外国投资委员会的审查范围。据此,围绕CFIUS审查权限扩大及出口管制机制效力的辩论随之展开,有观点随即指出,将CFIUS的职能转化成一个单边出口控制专家组将实际上削弱美国的国家安全和国际出口控制机制,认为美国没有在人工智能、机器人技术和量子计算领域的两用关键技术上实现垄断,这意味着任何企图利用美国外国投资委员会作为一个单边出口控制机制来限制这种技术流向潜在的竞争对手的假设是无效的,同时还可能破坏国际出口控制机制。

(机工智库研究员  罗蓉)

回复

使用道具 举报

快速回复 返回顶部 返回列表