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2022/4/11 14:17:16



欧盟启动标准化战略应对中国对全球标准的影响



【基本事件】


2022年2月2日,欧盟委员会提出了一项新的标准化战略,强调标准化对欧洲大陆地缘战略的重要性,概述了欧盟在单一市场以及全球范围内制定标准的方法。该战略旨在加强欧盟的全球竞争力,实现有弹性的绿色数字经济,并在技术应用中体现民主价值观。与此同时,标准也正成为加强欧洲战略自主权的重要方面。当天欧盟还发布了对《标准化法规》的修订提案、其实施报告以及欧洲标准化年度工作计划。


【分析与解读】


相关背景:


当前,标准已成为全球重要性的问题。各个国家和地区都在通过更具战略性的眼光和更自信的姿态来加强其全球影响力。2020年,欧盟委员会提出的《为欧洲复苏建立更强大的单一市场》中宣布:欧盟委员会将制定新的标准化战略并将对《标准化法规》进行立法调整。


欧盟协调标准是由公认的欧洲标准组织(CEN、CENELEC和ETSI)根据欧盟委员会的要求制定的欧洲标准。一旦标准被接受,这些标准将成为欧盟法律的一部分,并为在单一市场上使用它们的制造商提供欧盟的法律性要求,有助于降低小企业的成本。


战略提出五组关键行动:


(一)预测、优先考虑和解决战略领域的标准化需求。欧盟需要根据欧洲创新和政策议程的变化及时对标准进行制定和修订,以保持创新与标准的同步。委员会已将COVID-19疫苗和药品生产、关键原材料回收、清洁氢价值链、低碳水泥、芯片认证和数据标准方面的标准化列为“紧迫事项”,将进行优先处理。从2022年起,标准化优先事项将在2022年度欧盟欧洲标准化工作计划中予以进一步明显。委员会将设立首席标准化官的职能,为标准化活动提供高水平的指导,并由委员会服务组成的欧盟标准卓越中心予以支持。


(二)提高欧洲标准化体系的管理和完整性。支持欧盟政策和立法的欧洲标准必须由欧洲参与者决定。委员会正在提议对《标准化条例》进行修订,以提高欧洲标准化体系的管理。该提案规定,欧洲标准化组织的任务必须由来自欧盟和欧洲经济区成员国的国家代表——国家标准化机构——处理。这将避免欧盟和欧洲经济区以外的参与者在网络安全或氢标准等关键领域标准制定过程中的决策受到不当影响。呼吁欧洲标准化组织对其管理结构进行现代化改造,并将在成员国和国家标准化机构之间启动同行评审程序,以实现更好的包容性,为民间社会、用户和中小企业提供有利于标准化的条件。同时,委员会将启动对《标准化条例》的评估。


(三)增强欧洲在全球标准方面的领导力。委员会将通过高级别论坛与欧盟成员国和国家标准化机构建立新机制,以共享信息、协调和加强欧洲在国际标准化方面的做法。委员会还将在欧盟成员国和志同道合的伙伴之间寻求更多的协调。欧盟将资助非洲和周边国家的标准化项目。


(四)支持创新。充分利用欧盟的研究潜力,通过标准化活动来评估创新项目,并预测早期的标准化需求。将启动一个“标准化助推器”,以支持2020地平线和欧洲地平线的研究人员测试其结果与标准化的相关性。到2022年年中,将通过欧洲研究区(ERA)为研究人员制定标准化实践准则,以加强标准化与研究/创新之间的联系。


(五)培养标准化专家。委员会将提高对标准的学术意识,例如通过未来欧盟大学和培训研究人员的组织。


解读:


多年来,欧洲一直在引领标准化工作,标准已成为欧盟单一市场和其全球竞争力的基础。但目前,面对美国的市场主导地位和中国的追赶势头,欧盟在全球标准化组织中存在落后的风险。欧洲官员担心,在人工智能、量子计算和6G等新兴技术的标准制定过程中,欧洲公司和机构可能会处于不利地位。2021年10月中国发布的《国家标准化发展纲要》也使欧盟加深了对中国技术发展崛起并赶超欧洲的担忧。因此,欧盟试图启动新的标准化战略,并确保它成为未来的全球标准,范围涵盖从互联网到电池、链接设备等。通过制定标准,输出欧洲的所谓“价值观”,为欧盟公司提供重要的先发优势。


此次欧盟发布的标准化战略还包括对其2012年《标准化法规》的调整,拟加大欧盟各成员国的标准化组织在制定欧洲“协调”标准和法律要求的标准方面的协调作用。


《标准化法规》赋予三个欧洲标准化组织(即CEN、CENELEC和ETSI)核心作用。这三个组织是唯一被允许制定欧洲标准以支持欧盟立法的实体。统一的欧盟标准提供了产品遵守欧盟法律所需的技术规范。如果某产品符合欧盟统一标准可视为其欧盟符合相关法规,就意味着允许该产品制造商进入欧盟市场。协调标准清单会定期更新并在欧盟官方公报上公布。目前,欧盟官方公报上发布了3600多条协调标准参考资料,成为欧盟立法的一部分。每个欧洲标准(EN)都支持单一市场的运作。欧洲标准取代了欧盟、欧洲经济区/欧洲自由贸易区和候选/邻国的34种不同的国家标准,防止技术碎片化并确保系统的一致性。


该标准化战略可能成为欧洲标准化的转折点,该战略必须解决欧盟标准制定所面临的最紧迫的问题,包括:(1)解决新的欧洲标准延迟批准的问题。2021年5月,17个欧盟国家曾发表过一份非正式文件,提出新标准存在长期拖延得不批复的问题,并警告欧盟委员会,如果问题持续得不到解决,欧洲公司就会放弃使用欧洲标准而改用国际标准,文件称“这对欧洲标准体系而言是崩溃性风险”。(2)全球层面的包容性问题。目前,大多数新的欧洲标准都是由ISO、IEC或ITU制定的国际标准,来自民间社会组织的较少。通过新战略,在国际层面将有更多相关组织广泛参与。(3)确定协调标准作为欧盟法律一部分。






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