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样刊3


2022/11/21 15:57:50




日本政府关于经济产业政策新核心探讨

 

【基本事件】


当前全球经济正在经历重大变化,新冠疫情导致的经济不确定性增加,发达经济体经济增长面临长期停滞,以数字技术为中心的创新技术的进步为本来已经复杂多变的地缘政治/地缘经济风险注入了新的不确定因素。在此背景下,各国尤其是西方大国不断强化产业政策工具的使用,瞄准前沿新兴技术发力,国家对市场的干预趋于增强日本政府也由此深入探讨经济产业政策“新核心”。202164日本经济产业省下属产业结构审议会正式提出关于“经济产业政策的新核心——日本面临的新产业政策的挑战”这一课题20211116,产业结构审议会正式成立“经济产业政策新核心分会”,就改革日本当前经济产业政策,确立“新核心”的问题进行讨论,提出相关建议。上述经济产业政策新核心分会”分别20211119202216日举行了两次会议。日本经济产业省经济产业政策局和商务信息政策局在上述会议上提交了相关讨论材料,梳理了美国、欧盟、中国等主要国家(地区最新的产业政策动向,尤其是关于半导体等关键产品以及数字化投资最新动向并在此基础上探讨今后如何构建日本经济产业政策的“新核心”。


【分析与解读】


关于“产业结构审议会


“产业结构审议会”是由日本经济产业大臣任命、由民间人士(包括官僚)组成,目的是在制定实施产业政策时在政府和民营企业中起协调作用。审议会的成员以各产业界头部企业的董事、经济团体联合会等财界代表、政府官僚等为核心。作为调整日本产业界利害关系的重要机构,产业结构审议会是信息共享、互相说服的有效方式之一,是为日本经济产业政策的推行和发展作出重大贡献的机构之一。作为审议会提交的报告和建议,日本经济产业省极大可能听取、出台付诸实施。为探讨日本经济产业政策“新核心”而成立的经济产业政策新核心分会”共由11委员组成


日本经济产业省向产业结构审议会及其经济产业政策核心分会”提交的相关材料中指出,日本经济的增长潜力和日本企业的国际竞争力在“失去的30年”中一直呈现低迷态势,因此需要“从零基础上重新审视经济产业政策”。迄今为止,尽管日本政府已经采取了以培育特定产业为目的的补贴等措施,但要解决绿色、数字和经济安全等社会问题,需要进一步协调相关政策。此外,产业结构审议会经济产业政策新核心分会”还将探讨日本企业的治理机制改革、创建可以在世界上竞争的初创企业,以及基于产业结构和工作方式变化的人力资源开发等各个方面的问题。相关的讨论结果可能会体现在日本政府将于2022春季制定的增长战略以及经济产业政策之中。


代表日本经济产业政策“新”方向的“半导体与数字产业战略”的出台


第五次“科学技术基本计划”中,日本政府提出实现智能社会Society 5.0目标,积极推动国家整体数字化转型,加上疫情、中美贸易与科技竞争等事件的推波助澜,20216月,日本政府正式发布以扩大国内生产能力为目标的半导体数字产业战略”,未来的半导体发展视为与确保粮食、水资源安全同等重要的“国家战略”层面,产业政策“大政府色彩趋于强化。该战略在一定程度上代表了日本经济产业政策的“新”方向


日本“半导体与数字产业战略”明确了要实现的三大目标,一是将半导体及数字产业上升至国家战略,举国推动加以实施二是与美国和欧洲合作,使日本技术能力和生产能力发挥核心作用;三是同步实现数字化与绿色化实现碳中和做出贡献。同时确定了四大方向,即确保先进半导体制造技术的共同开发和生产能力,加快数字投资和加强逻辑芯片的设计与开发,促进绿色创新,以及确保半导体产业的投资弹性。


之后20211115日,日本经济产业省召开第四次半导体与数字产业战略研讨会,并在会上提出了有关强化日本半导体产业基础的三步走实施方案。第一步,加快物联网相关半导体生产基地的建设,吸引先进半导体代工厂来日建厂,抑制日本半导体制造基地外流和空心化,更新和强化日本现有的半导体生产基地第二步,与美国合作研发下一代半导体技术第三步,开发可以改变游戏规则的领先于世界其他地区的新技术,并推动开放式创新,以及通过创新创造新优势。


从上述战略的具体内容来看,有多处体现上述日本关于经济产业政策“新核心”思考。例如为提高国内半导体产能,提出“政府在必要领域进行大胆投资以夯实基础的战略举措”,给予在日建厂的企业“高额政府补贴”;以及“寻求与美欧建立国际战略联盟,增强半导体供应能力”,尤其与美国合作研发下一代半导体技术”。此外,为促进制造业设计和生产过程的数字化转型,提出“推动产业数字化与数字产业化融合通过大力发展云产业等为数字经济注入新动能”等等。


经济产业政策新核心分会”第二次会议关于日本数字化的探讨


202216举行的日本产业结构审议会“经济产业政策新核心分会”第二次会议上,针对日本数字产业发展以及数字化转型现状以及面临的挑战,主要进行了以下相关问题的讨论:


1)在“失去的30”中针对数字化的响应滞后,导致日本整个数字产业的国际竞争力明显下降。而日本经济依赖汽车产业“单脚支撑”的同时,整个汽车产业其实也在经历着数字化(CASE)的重大变革,因此日本未来产业发展面临的形势极为严峻。


2近年来,由于数字投资已成为经济增长的主要推动力,因此数字投资滞后已成为日本经济经历失去的30的主要原因。


3)数字化投资的核心是效率”,因此企业业务转型需要是能够实现创造附加价值的真正的数字化转型”,尤其是推动中小型企业的数字化转型已成为一个巨大的挑战。而目前,80%的日本企IT预算仍主要用于当前业务的维护和降低运营成本。


4日本数字人力资源的“量”“质”均仍在不足


5)在日本数字产业出现大幅衰退的同时,其他主要国家则正在以数字化方式创造新技术和商业模式。1992年,美国公司市值为300亿美元,日本公司有1100亿美元,而到2020年,美国公司发展为7.5万亿美元,日本公司仅有1800亿美元,中国公司从无到有,2020年市场已达1.4万亿美元。


6数字社会数据将会呈现爆炸式增长态势,因此“社会5.0”在日本农村地区落地时,需要在农村也建立数据中心


7)受新冠疫情大流行的影响,出现了以行政服务为中心(如在线程序故障)的诸多社会治理问题因此数字化改革以及整个社会的监管/制度改革势在必行


8改善与能源采购相关的营商环境:控制工业用电成本和采购无碳能源是提高日本产业竞争力的关键。


9)全球主要国家(地区正在针对数字基础设施和关键产品(如半导体、蓄电池等)制定大规模的产业政策。


基于上述现状和挑战,日本产业结构审议会“经济产业政策新核心分会”的多位委员认为,日本亟需加快经济产业政策转型,聚焦前沿新兴技术及关键产品发展,加大基础设施建设投资。在会上相关委员提出了有关“日本数字化改造”的一些构想,例如在日本全国范围内进行重大改革,以推动实现数字化改造提出数字花园城市愿景创造新产业,包括使用数字技术解决产业发展所面临的问题最大限度地发挥日本的数字化潜力,重塑数字化日本,包括提高软件、云、数据联动平台的质量和竞争力;推动半导体、光、量子相关的关键技术进步,开发数字基础设施对于分布式数据处理,分配和高效供应可再生能源电力(能源基础设施综合数字化)等等





《日本政策洞察》(即时型动态电子刊)


跟踪日本政府机构发布的经贸、科技和产业政策,以及重大战略规划;跟踪日本政府相关部门官员的讲话、发表的文章以及自媒体发布言论;关注重要智库发布的涉及中日双边关系、产业安全和技术竞争等方面的分析。全年不少于40期,月均4期。




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