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日本加速立法 保障经济安全


2021/11/22 9:01:48



20211119上午,在由日本首相岸田文雄负责推进的“经济安全保障推进委员会”第一次会议上,多个日本政府机构负责人商讨了如何确保日本国内半导体供应链及防止敏感技术外流的问题。岸田文雄要求尽快成立专家会议,尽快制定《经济安全保障推进法》(暂定称)他强调,在世界各国竞相确保战略产品供应和获取关键技术,并陆续出台相关法案的情况下,日本也应加快建立确保经济安全的相关机制因此“需要加速推进相关立法”。

经济安全保障推进法》包括哪些内容?

根据日本媒体透露的《经济安全保障推进法》概要,日本政府围绕“强化供应链”“维护核心基础设施”“确保技术基础”“敏感专利非公开化四大领域制定该法

有多位日本政府相关人士透露,有关“强化供应链”的部分预计将在法案中建立强化半导体等国内生产基础的相关支持制度半导体等重要产品的国内生产建立补贴机制,而机工情报于1119发布的三步走日本半导体产业基础提升计划》一文中,就相关补贴机制进行了分析,日本政府将为那些日本国内建立半导体生产工厂的费用提供50%补贴作为资金来源,将通过2021年度补充预算案中划拨数千亿日元,在日本新能源产业技术综合开发机构(NEDO)设立基金

有关“维护核心基础设施”的部分在通信、能源及金融等领域企业引进重要设备时,为避免可能威胁日本安全的外国产品与系统,日本政府将在法案中建立事前审查制度,审查具有安全风险的国外产品是否包含在核心基础设施中。

关于“敏感专利非公开化”的部分早在2020年,日本政府就已经考虑要修改相关法律,引入所谓的“秘密专利”制度,以防止对日本国家安全有重要意义的先进技术信息的外流而正在制定的《经济安全保障推进法》将囊括这一制度,防止可能被用于下一代武器研发相关先进技术外流。日本政府指出,许多发达经济体都制定了秘密专利相关制度,对可能被用于军事用途的技术信息实施“非公开化”。而在目前日本专利制度下,经过一期限,在提出申请的情况下允许公开所有专利内容。在新法实施后,一旦项专利被日本政府认定属于非公开”的秘密专利范畴即使有人提出申请不予公开,日本政府计划“非公开”的专利持有提供补偿

关于“确保技术基础”的部分日本政府或将为人工智能量子计算前沿技术的研发建立情报和资金支持机制,此举有可能促进一些民用技术用于国家安全领域。

加速推进,已增设了多个机构

尽管岸田政府宣布将加速推动《经济安全保障推进法》的制定,但其实近几年,有关经济安全保障的概念在日本政界被反复提及,日本政府也不断增设相关专门的政府机构,强化经济安全保障方面的举措。

20204月,日本国家安全保障局(NSS)专门设立了“经济小组”,负责制订日本经济安全保障政策和经济安全保障战略。该经济小组由经济产业省下属的产业结构政策审议会成员以及来自总务省、外务省、财务省和警察厅等多个部门的参事官组成,总人数约30人,以克服经济安全战略和政策制定方面各部门“各自为政”的问题,从而更好地应对跨经济、技术和外交、安全领域所面临的挑战

20216日本经济产业省设立“经济安全保障室”,负责对经济安全面临的问题和挑战进行讨论并制定政策。在经济产业省的推动下,7月,日本政府发布了《综合创新战略2020》,并首次写入了有关经济安全保障的概念。

2020101日,日本外务省调整综合外交政策局的设置,将安全保障政策课所属的“宇宙网络政策室”调整为“新安全保障课题政策室”,负责解决外交政策中所面临的经济、技术和网络安全等安全保障方面的问题,强化经济领域的安全保障体制。

20214,负责分析各国军事形势和武器的日本防卫省防卫政策局调查科新设经济安全保障情报企划官,专门负责搜集、分析经济安全保障方面的信息。

202111日本防卫省表示将从2022年度开始,在负责搜集外国情报信息的战略情报分析室、负责搜集国内情报信息的情报安全企划室,以及负责人力情报的调查研究室等科室设置专职人员。据悉,最初的人数将只有几人,但今后不排除进行扩充和组建部门的可能这些人员主要负责收集和分析试图通过网络攻击、间谍活动攫取前沿技术的外国的动向,据此采取针对的安全措施。

“新国际秩序创造战略本部”看日本有关经济安全保障的政策走向

202064日,在岸田文雄担任日本自民党政调会会长期间,就在自民党内部新设了一个名为“新国际秩序创造战略本部”的机构,并他亲自担任部长。该机构的设立可视为岸田文雄在当选日本首相之后一系列经济安全保障政策的“起源”。该机构主要任务向日本政府提出有关经济安全保障方面的对策和方案。在该机构成立仪式上,岸田文雄表示,该机构“就是要从全局角度研究美中两国激烈对立格局下,日本的存在要在哪些方面体现等问题”。在竞选自民党总裁期间,岸田文雄就表示如果未来当选,他会机构变成“政府机构”,并推出经济安全保障推进法》以及新设一个“经济安全保障担当大臣”。

“新国际秩序创造战略本部”成立之后,最核心的工作就是如何防止日本的尖端技术的外流,以及避免“有风险”的中国5G设备进入日本。现任自民党干事长甘利明曾指出,“半导体技术曾经是日本的优势,但现在中国大陆和中国台湾都拥有强大的半导体技术,并占领了世界半导体市场。日本应当与美国等同盟合作,阻止半导体技术以及数据的外流,牢牢把握半导体技术的核心。”

20215月“新国际秩序创造战略本部”所发布的中期报告》将经济安全政策定义为“从经济的角度确保日本的独立、发展和繁荣”。在此基础上,政策分为“确保战略自主”和“保持和加强战略的不可或缺性”。前者主要是为了改变部分关键产品领域过度依赖他国的局面,而后者是为了提升日本在世界的存在感以及确保优势领域。因此,前者可视为“防御”策略,而后者可视为“进攻”策略,而前者似乎更加重要。《中期报告》的部分内容已涵盖了日本正在制定的《经济安全保障推进法》一些主要领域。因此,从该报告我们或许可以法所涉及的主要脉络也就岸田政府今后有关经济安全保障政策的走向

《中期报告》所确定“确保战略自主”的五大优先领域分别是能源安全信息与通信安全、交通海上物流安全、金融安全医疗健康安全等。

 

关于岸田政府新设的经济安全保障担当大臣

202110岸田文雄当选日本任首相后,其最受瞩目的政策之一就是新设“经济安全保障担当大臣”,该职位由初次入阁的小林鹰之(46岁)担任。小林鹰之就经济安全等问题的研究颇有建树,并且曾担任上文提到的由岸田文雄创建的“新国际秩序创造战略本部”的秘书长。在日本自民党总裁选举中,岸田文雄曾承诺将确保半导体等重要产品的供应链并防止相关技术外流。而根据日本媒体的报道,小林鹰之的工作重点将放在如何缓解日本对中国的过度依赖以及一旦中日关系发生剧烈变化如何稳定国民生活和经济活动上。

有日本专家分析称,“经济安全保障担当大臣”的当务之急是要捋顺相关组织,对包括日本国家安全保障局(NSS)在内的诸多组织实施“一元化”领导,接下来将是制定《经济安全保障推进法案》,并早日提交国会审议;建立“经济安全保障基金”;以及制定“经济安全保障战略”,并将这一战略纳入未来日本的“国家安全保障战略”之中。


(机工智库研究员/王珊珊)