贸易风险预警网

【保障措施】正式立案!美国ITC对进口晶体硅光伏电池启动全球保障措施调查

2017-5-25 11:14| 发布者: 550617380| 查看: 1135| 评论: 0

        2017年5月23日,美国国际贸易委员会(ITC)发布公告,应美国企业Suniva, Inc.的申请,根据美国《1974年贸易法》第201条款,对进口晶体硅光伏电池(无论其是否部分或全部组装入其他产品)( Crystalline Silicon Photovoltaic Cells(Whether or Not Partially or Fully Assembled into Other Products))启动全球保障措施调查,以确定大量增加的涉案产品进口是否对美国相关产业构成实质性损害或损害威胁。美国ITC所确定的涉案产品海关编码包括:85414060、85016100、85072080和85013180。

        本案的申诉方——总部位于美国乔治亚州的光伏电池和组件制造商Suniva于2017年4月17日正式向美国法院申请破产保护。4月26日,该公司向美国国际贸易委员会(ITC)提起诉讼,要求对所有进口至美国的晶体硅光伏电池发起全球保障性措施调查。5月17日,Suniva提交了修订后的申请书,主要对涉案产品范围进行了修订。美国ITC发布的立案公告称,因案情较为复杂,美国ITC将于申诉方提交修订后的申请书的128天,即9月22日作出损害认定,并在申请书提交后的180天之内,即11月13日前向总统提交调查报告。

        在申诉方提交的申请书中,此次调查涉及的国家(地区)包括:中国、墨西哥、韩国、泰国、马来西亚、越南和美国。其中,光伏电池生产国包括韩国、墨西哥、中国、泰国、马来西亚和美国,光伏电池模块组装国包括韩国、马来西亚、越南、美国和中国。申诉方声称,在近5年间,美国进口的晶体硅光伏电池及模块大幅增长,从2012年的1.11亿块增至2016年的1.68亿块,增幅为51.6%;进口额从51亿美元增至83亿美元,增幅为62.8%。在申请书中,申诉方申请最低价格保护,第一年终端产品组件定为0.78美元/瓦,电池片价格为0.40美元/瓦。第二年组件价格为0.72美元/瓦,电池片价格为0.37美元/瓦,第三年则分别为0.69美元/瓦及0.34美元/瓦,第四年为0.68美元/瓦及0.33美元/瓦。在业界看来,这一诉讼显然是针对中国的,其一,如今中国是世界第一大光伏组件生产国;其二,Suniva曾在其破产声明中强调,中国廉价劳动力和政府资金扶持等因素,是导致该公司陷入破产困境的主要原因。

        “201条款”又被称作“逃避条款”或“免除条款”,是美国《1974年贸易法》第201~204条条文内容的统称,属于保障措施的一种。本案是美国时隔16年再次对进口产品启动保障措施调查。从历史上来看,美国总统小布什曾在2001年对钢铁产品适用过“201”条款,对进口钢铁产品进行全面调查,当时波及包括中国在内的20多个国家的钢铁出口,最终多数进口钢材被征收高达30%的进口关税和进口限额,该保障措施的期限为3年。

        而在本案立案之前,美国商务部曾针对中国光伏产品启动过2次“双反调查”。2011年11月16日和2014年1月29日,应美国太阳能工业公司(SolarWorld Industries America Inc. (OR))的申请,美国商务部分别对原产于中国的进口晶体硅光伏电池(无论是否组装入模块)(Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Assembled into Modules (Solar Cells))和晶体硅光伏产品(Certain Crystalline Silicon Photovoltaic Products)启动反倾销和反补贴调查。终裁中,美国商务部对华晶体硅光伏电池(无论是否组装入模块)裁定的反倾销税率为18.32%~249.96%、补贴税率为14.78%~15.97%;对华晶体硅光伏产品裁定的反倾销税率为26.71%~165.04%、反补贴税率为27.64%~49.79%。目前,上述案件仍在实施贸易救济措施。

        公开资料显示,2016年,美国光伏市场总计15GW装机量。由于上述2次“双反调查”征收的较高税率,如今美国市场占中国企业全球出口市场的份额仅为10%~13%。此次美国ITC正式立案,意味着美国将把包括中国海外设厂的光伏企业,以及其他国家、甚至美国本土企业的海外产能,或都挡在门外。因此,这对全球光伏产业,尤其对中国光伏来说,将是一笔不小的损失。在相关法律人士看来,与“双反”相比较,“201”条款裁决程序将更简单快速:不需要额外证明存在不公平补贴或者倾销情况,只需要认定进口产品是否使Suniva遭受严重损失而需要采取补救措施,如果为肯定性裁决,美国ITC就可以提交至白宫决定是否采取救济措施。也正因如此,对于Suniva的诉讼,中国光伏给予了强烈反应。连日来,阿特斯、天合、晶科、协鑫、隆基等我国几十家主要光伏企业均发表了严正声明,抗议美国企业违背市场竞争规则、滥用当地法律的行为。

        对于本案,IHS Markit报告指出,Suniva向国际贸易委员会根据第201条提出的请愿在投资者、安装商和供应商之间造成了很大的不确定性。不管结果如何该案件都会直接影响到美国光伏组件价格的前景,组件供应商现在无法向客户提供任何未来的价格担保。非美国晶硅电池和组件制造商不清楚2017年以后可以提供什么价格。同时由于薄膜产品被排除在请愿之外,薄膜制造商将会调整其价格,诸如First Solar和特斯拉/松下等供应商将受益。此外,由于开发商无法承诺投标价格,价格不确定性阻碍了美国新建光伏项目的承包过程。IHS预测,美国光伏需求下滑可能会使世界其他地区陷入供大于求的局面,可能影响中国未来的光伏政策。
 
(文/王珊珊)

返回顶部