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不同以往,但各有所图

2021-3-18 09:08| 发布者: luxin| 查看: 333| 评论: 0


重回多边机制,强调和修复与盟友的关系是拜登政府不同于前任的策略。欧洲是美国的重要盟友,对华措施也是双方合作的重要议题。由于美欧之间存在不同的风险偏好和利益诉求,因此,欧盟更强调“战略自主”,而不是简单跟随美国提出的方向。


01


无意全面对抗


在2月的慕尼黑安全会议上,美国总统拜登提出加强跨大西洋同盟,以应对中俄挑战。然而,德国总理默克尔、法国总统马克龙都表示需要与中国合作

同样在2月,美国大西洋理事会的在线研讨会上,法国总统马克龙对于美国联合欧盟对付中国的提议,警告称联合对抗中国“极有可能”引发冲突,结果将适得其反。

1月的世界经济论坛达沃斯议程中,默克尔总统更直言不愿被迫在中美间“选边”,并表示支持中方提出的多边主义国际框架

可见,欧盟无意与美国结盟全面对抗中国,但这并不意味欧盟会“选边”中国。在对华立场上,欧盟仍将中国视为“系统性竞争对手”。在一些特定议题上,当前美欧已呈现合作和一致性行动趋势,即以民主、人权、安全等问题为借口和政治化工具,实施贸易限制和制裁,打压中国。
 
3月,德国联邦内阁通过“关于供应链中公司尽职调查法”的草案,规定公司要对供应商确保劳动者权益等承担责任。

英国国内部分保守党议员已经表示,目前美英之间外交政策领域几乎完全一致,因此美英两国将联手应对中国带来的一些最紧迫挑战。

德国经济研究所呼吁欧盟应该尽快与美国就共同的“游戏规则”达成共识。该机构主任弗拉彻(Marcel Fratzscher表示“我们应该和新一届的美国政府就如何应对中国达成一致。为此,欧洲须致力于和美国达成一份新的贸易协议,在这份协议中,美欧双方应该就共同的标准达成共识,而这些标准将在全球具有约束力”。

法国国际关系研究所在其《朝着更加原则性的中欧政策迈进?—中欧关系中的民主、人权和法治》报告中提出了25条对华政策,其中,最重要的一条就是建议与“志同道合”的国家密切配合,最关键的是与美国的协调。



02


高科技领域之争


 
在高科技领域,美国对欧盟的影响较为深远。自从美国以“国家安全”为由呼吁欧盟及其成员国对中国高科技进行限制后,欧盟一直处于摇摆中,其成员国更是态度不一。目前美国将半导体、5G、人工智能等视为核心国家利益,以“瓦森纳协议”为基础封锁半导体技术出口,用“军事情报分享”拉拢欧盟国家,将5G等安全问题泛政治化对中国高科技企业实施围堵,而也与欧盟“保持欧盟全球技术领先”的利益和目标相同。如,在5G方面,全球能为5G提供完整解决方案的只有欧洲的诺基亚、爱立信和中国的华为,如果没有了华为的竞争,那么欧洲就可以遥遥领先。

3月,美国国家人工智能安全委员会(NSCAI)向美国国会提交的一份报告,就针对AI(人工智能)、半导体领域提出了对总统拜登、国会及企业和机构的数十项建议。关于半导体领域,则建议美国与日本、荷兰等其他相关国家协调,对先进芯片生产设备实行出口管制,并建议把监管惯例升级为美国国家政策,以确保中国半导体业落后于美国两代。

在2020年10月与拜登政府关系十分密切的智库——新美国国家安全中心(CNAS)发布的《应对中国崛起的跨大西洋路线图》报告中,就强调对于高科技领域,政府要建立一个多边出口管制、制裁、投资审查,以保护美欧技术领先。

乔治敦大学沃尔什外交学院安全与新兴技术中心(CSET)发布的《保护半导体供应链》报告,也建议联合他国在半导体供应链各节点瓶颈上对华实施出口管制,禁止中国进入主要供应链节点。

可见,在关键、基础且面向未来的科技领域,美欧联手应对中国快速发展,无论在利益上还是目标上,都有其一致性。而就美欧的各自利益上,其针对高科技领域的,如碳关税、数字服务税、数字贸易主导权等方面又存在较大分歧。未来,多方博弈的局面将较为复杂。


03


打压策略



2020年底,欧盟委员会发布的《欧盟-美国全球变化新议程》文件草案提出,欧美在推进民主人权和安全方面有着共同的根本利益,并将在欧盟范围内实施民主和人权行动计划;要与美国、国际合作伙伴合作,进一步打击世界各地侵犯人权的行动;要利用“人权”加强跨大西洋合作,解决印太问题、非洲问题,以及区域一体化问题。

2月,欧盟在其《开放、可持续和坚定的贸易政策》新贸易战略中强调:“跨大西洋关系是世界上最大和最重要的经济伙伴关系”,欧盟将更好地利用贸易工具箱,制定法律框架,应对由于不公平的外国补贴策略而引起的市场扭曲

2020年底,欧盟宣布已通过一项全球人权制裁制度,该制度将允许对其认为侵犯“人权”的个人或实体实现旅行禁令、冻结资产,标志着欧盟将追随美国采取制裁措施。

虽然欧盟没有指明具体针对的国家,但就所谓“人权民主”以及“补贴”“公平竞争”“供应链安全”的议题,甚至以上述议题为借口和工具对中国高科技企业实施进一步打压,破坏全球供应链稳定的势头,应引起中国企业的高度关注


04


小  结



美欧在对华策略上虽可能采取一致行动,但出于各自利益和在全球地位中的作用,又会有所不同。欧盟或采取在总体上与中国合作,而在某些敏感领域、高科技技术上,则倾向于采取与美国一致的做法,延缓中国的发展势头,维护欧美全球的领先地位。


(机工智库研究员/周青玲
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