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新政府上台 还有不能忘却的“遗毒”

2021-1-22 08:47| 发布者: luxin| 查看: 102| 评论: 0


美国东部时间2021120日中午,民主党人拜登与贺锦丽(Kamala Harris)分别宣读就职誓词,成为美国第46任总统与副总统。


此前一天前任总统特朗普做告别演说,白宫经济顾问委员会并于115日发布第75份总统年度经济报告,详述了特朗普政府时期的“美国优先”政策。报告共533页,描述了特朗普政府通过贸易、税收改革和管制措施。


在刚刚上台的拜登政府尚未发布明确的政策纲领之际,我们也通过回顾特朗普时期在贸易和外交领域的主要动作,看看还有哪些“遗毒”,这些事项有些已经在拜登上任当天就予以废除,有些或将成为拜登政府的筹码。




以下梳理根据美国对外关系委员会的梳理及机工智库的长期跟踪整合而成:



2017



2017120日:就职典礼


宣布了“美国优先”的外交政策和贸易方法,核心是减少美国的贸易逆差,重新平衡联盟内部的负担分担。


2017123日:退出TPP


特朗普指示美国贸易代表办公室(USTR)退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。TPP12个国家组成,是以亚洲为中心的贸易协定。


2017127日:旅行禁令


特朗普签署行政命令,禁止6个穆斯林占多数的国家的国民前往美国旅行。该命令后来被修改为包括另外两个国家,也无限期地冻结从叙利亚接收难民。几天后,华盛顿州的一名联邦法官阻止了部分命令,开始了一系列司法挑战。同一周,特朗普签署了另外两项关于移民的行政命令,其一是将联邦资金用于沿美墨边境修建隔离墙,另一个是禁止所谓避难所城市接受联邦拨款。


201747日:打击叙利亚


特朗普授权对叙利亚政权控制的Shayrat空军基地发射巡航导弹进行打击。美国在联合国安理会针对该政权的措施遭到俄罗斯的阻挠。


20174月:启动钢铁和铝产品国家安全的232调查


动用许久未用的232条款,并作出征税决定。


2017518日:重新审查北美自由贸易协定(NAFTA


美国贸易代表莱特希泽向国会通报了白宫对NAFTA进行“现代化”修订的意图,美国政府试图重新谈判该项协定,以解决美国商品贸易逆差问题,取消其认为的不公平补贴,恢复制造业就业机会。


201752027日:特朗普出访部分中东和欧洲国家


特朗普作为总统首次出国访问,访问了沙特阿拉伯、以色列、约旦河西岸、意大利、梵蒂冈城、比利时和意大利。在意大利,特朗普参加了七国集团(G7)会议,美国加入了一项关于打击保护主义的联合宣言。


201761日:退出《巴黎协定》


特朗普宣布,美国将退出2015年《巴黎气候协定》。根据该协定,美国将自愿限制其碳排放。


201765日:应对卡塔尔危机


沙特阿拉伯、阿联酋、巴林和埃及与卡塔尔断交,声称卡塔尔支持恐怖主义和伊朗。特朗普最初欢迎这一举措,尽管时任国务卿蒂勒森和时任国防部长马蒂斯正在努力加强美国与卡塔尔的关系。


2017616日:恢复与古巴的关系


特朗普宣布部分撤回奥巴马政府与古巴的和解。美国将在不断交的情况下恢复对古巴的旅行和贸易限制。


2017758日:特朗普与俄罗斯总统普京会面


特朗普在访问华沙时,发表讲话强调西方的文明斗争,并首次明确提到北约的共同防御条款。在德国,特朗普出席二十国集团领导人会议,并作为总统首次与俄罗斯总统普京会面。


201788日:与朝鲜的口水战


在朝鲜威胁向关岛周边海域发射弹道导弹后,特朗普提出了警告,并引发了双方的口水战。


2017824日:启动对华301调查


美国贸易代表办公室启动对中国技术转让、知识产权和创新的301调查,并于2018322日发布调查报告,于201846日作出征税决定,于20181120日发布322日报告的更新版。


2017821日:阿富汗新战略


特朗普宣布了美国在阿富汗的反恐任务,并将部署更多的美国军队。


2017919日:联合国的首次亮相


特朗普在联合国大会上首次发言,强调主权。


20171013日:重温伊朗协议


经过数月的审议,特朗普宣布不会向国会重新证明伊朗遵守2015年联合全面行动计划(JCPOA),称伊朗的行为违反了协议精神,特朗普没有采取措施废除JCPOA,但要求国会审议重新实施制裁。


201711314日:特朗普出访亚洲


特朗普出访日本、韩国、中国、越南和菲律宾。除提出美国参与印太的新愿景外,朝鲜和贸易问题也是议事日程的重点。在东盟峰会期间,美国、日本、澳大利亚和印度的官员召开四方会议,担心中国的崛起。


2017126日:承认耶路撒冷


特朗普承认耶路撒冷是以色列首都,打破了美国数十年来对巴以冲突的政策。


201712月~20182月:发布战略文件


美国政府发布了一系列战略文件,包括关于国家安全和国防的战略文件,都强调中国和俄罗斯是主要战略竞争对手。不久之后,发布《核态势评估报告》(NPR),拓宽了美国可能使用核武器涵盖网络攻击的情况。



2018



201831日~43日:宣布关税


出于国家安全考虑,特朗普总统于31日宣布,美国对外国生产的钢铁和铝产品征收关税。随着贸易谈判的继续,美国政府对中国实施了这些限制,但对加拿大和其他与美国结盟的国家一级欧盟实行了相关豁免。


2018318日:接受金正恩的邀请


特朗普接受金正恩的邀请,将举行美国现任总统与朝鲜现任总统之间的首次峰会。峰会讨论的议题是朝鲜无核化问题。


201844日~121日:美中贸易战


截至201811月,美国已对价值2500亿美元的中国商品征税,而中国则对价值1100亿美元的美国商品征税。在12月初的布宜诺斯艾利斯二十国集团峰会上,特朗普和中国国家主席习近平达成停火共识。


2018413日:叙利亚第二轮空袭


201858日:退出伊核协议


特朗普总统宣布美国退出2015年伊朗核计划协议《联合全面行动计划》(JCPOA),并在没有援引伊朗任何实质性违规行为的情况下宣布,美国将恢复对伊朗的两套制裁措施,并于当年8月和11月生效,范围从飞机进口到石油产品出口。


2018612日:特朗普与金正恩在新加坡会面


双方发表联合声明,美朝关系从对抗转向合作。


2018619日:退出联合国人权理事会


理由是,对以色列的长期偏见以及包括中国和委内瑞拉在内多名现任成员的人权受到侵犯。


2018716日:特朗普和普京赫尔辛基峰会


特朗普和普京在赫尔辛基举行了2个小时的闭门会议,只有两名翻译陪同。对外宣称讨论的议题是叙利亚内战、中程核力量条约以及俄罗斯对乌克兰的侵犯等。


2018930日:新的北美自由贸易协定达成


美国、加拿大和墨西哥就北美自由贸易协定的若干修订达成协议,将其更名为《美国墨西哥加拿大协定》。这项贸易协议包含了新的劳工规定,对美国知识产权的更强有力的保护,以及对汽车行业更高的标准,包括原产地规则和有利于美国制造商的最低工资上调等。



2019



2019123日:委内瑞拉


白宫承认委内瑞拉反对派领导人Juan Guaido为国家临时总统,拒绝排除对马杜罗采取军事行动的可能性,并随后实施制裁。


2019125日:边境墙之争


特朗普要求在美国南部边境修建57亿美元隔离墙,这场与国会的争斗在联邦政府关闭35天后结束,是有史以来最长的一次。当国会拒绝拨款请求时,特朗普在2月宣布全国进入紧急状态。


特朗普政府时期根据《国家紧急状态法》(NEA)宣布的国家紧急状态情况见下图:




20195月:美中贸易战升温


随着贸易谈判破裂,美国将价值2000亿美元的中国商品关税从10%提高到25%。在接下来的几个月里,特朗普政府还对中国电信公司实施新的限制,将中国列为汇率操纵国,并威胁停止美国在中国的所有私人投资。特朗普增加价值3000亿美元中国商品关税的计划当时被搁置。


2019620日:伊朗


在伊朗击落一架美国无人机后,特朗普授权对伊朗目标采取军事行动,但在最后一刻取消了该行动。此前数月,紧张局势不断升级,包括美国因伊朗违反2015年伊核协议条款而加大对伊朗的制裁力度,以及伊朗威胁关闭全球重要航道霍尔木兹海峡。


2019630日:访问朝鲜


特朗普成为首位踏足朝鲜的在任美国总统。


20197月:改变庇护规则


特朗普宣布与危地马拉达成“安全第三国”协议,这项协议在危地马拉法院受到质疑,但与萨尔瓦多和洪都拉斯的类似安排很快宣布。


201998日:塔利班会谈取消


特朗普宣布结束阿富汗和谈,取消包括塔利班代表在内的交战各方计划在戴维营举行的会议。


2019924日:乌克兰弹劾调查


美国众议院开始对特朗普展开正式弹劾调查,原因是有指控称特朗普拒绝向乌克兰提供军事援助,迫使乌克兰调查其政治对手、民主党总统候选人、前副总统拜登。特朗普否认与乌克兰总统Volodymyr Zelensky有交换条件。


2019106日:从叙利亚北部撤军


20191011日:对沙特阿拉伯的额外支持


在利雅得指责伊朗9月袭击沙特石油设施后,特朗普用3000名美军以及战斗机和导弹技术支援了沙特


20191026日:“伊斯兰国”领导人Abu Bakr al-Baghdadi被美军击毙



2020



202013日:无人机击毙伊朗伊斯兰革命卫队精英圣城部队指挥官Qasem Soleimani


2020128日:新的中东和平计划


特朗普和以色列总理内塔尼亚胡宣布了一项结束数十年以巴冲突的新计划。


202025日:美国参议院宣判特朗普无罪


针对特朗普向乌克兰施压,要求调查其政治对手的指控,美国参议院以52票对48票宣判特朗普无罪。投票前一个月,众议院弹劾特朗普,这也是美国历史上第三次总统弹劾。


2020229日:美国—塔利班协议


美国和塔利班签署了一项协议,开始减少敌对行动,这被视为结束阿富汗长达18年的战争的重要步骤。


2020313日:新冠疫情全国紧急事件


特朗普宣布,随着病例的激增,全国进入紧急状态。随后签署了超过2万亿美元的经济刺激法案,并开始越来越多地指责中国,威胁报复。


20203月~922日:新冠疫情的外交影响


疫情扰乱了美国的外交,包括七国集团峰会的推迟。特朗普在联合国大会的年度辩论会上,指责中国的疫情防控,并指责中国污染环境和滥用贸易行为。


202076日:退出世卫组织


特朗普政府正式通知联合国,美国将从20217月起切断与世卫组织的联系,还宣布将重新定向美国的资金。20209月,美国拒绝加入世卫组织的全球倡议,以开发、生产和分配疫苗。


2020729日:从德国撤军


时任美国国防部长埃斯珀表示,美国计划撤出驻扎在德国的近1.2万名士兵,约占驻德美军总人数的1/3


20209月~12月:阿以正常化协议


9月份的白宫仪式上,以色列总理内塔尼亚胡签署了由美国斡旋达成的与巴林和阿联酋关系正常化的协议。特朗普将这一事件称为“新中东的黎明”


2020119日:国防部改组


特朗普在推特上宣布埃斯珀终止国防部长职务,埃斯珀被撤职后,五角大楼其他几名高级官员辞职,这次改组引起了民主党人对总统交接期间安全风险的警觉。国家反恐中心主任Christopher C. Miller被任命为代理国防部长。与此同时,特朗普拒绝承认拜登获胜,阻碍与拜登过渡团队在国家安全问题上的信息共享和其他协调。


20201122日:退出《开放天空条约》


美国正式退出《开放天空条约》,该条约自2002年起生效。美国退出该条约数周后,俄罗斯也宣布退出该条约。



2021



202116日:国会大厦暴动


2021119日:特朗普做离职演说。



美国总统特朗普政府时期签署的行政命令情况



根据美国联邦公报及美国白宫释出的资料,特朗普政府时期发布的行政命令情况如下:


2017年,55项;2018年,37项;2019年,45项;2020年,69项;2021年,14项。


vs.奥巴马政府时期如下:


2009年,38项;2010年,36项;2011年,34项;2012年,39项;2013年,20项;2014年,31项;2015年,29项;2016年,42项;2017年,7项。


特朗普卸任前,频繁签署一系列行政命令:





(机工智库研究员/罗蓉
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