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美国出口管制又增设一类“黑名单”并一次纳入58家中企

2020-12-24 08:52| 发布者: luxin| 查看: 340| 评论: 0


20201222日,美国商务部工业与安全局(BIS)发布新规,在《出口管理条例》中增列“军事最终用户”清单(the MEU List,并纳入第一批实体,要求美国企业在向该清单所列实体出口、再出口或转让(国内)特定物项时向BIS申请许可。


这是一份新的“黑名单”,第一次就纳入中国企业58家,这些企业自美国进口相关特定物项时必须获得美国商务部的许可;后续可能有更多中国企业还会被纳入此清单。


什么是“军事最终用户”清单


1军事最终用途或军事最终用户的概念


军事最终用途的定义:物项直接使用(用于武器和其他防御的部件,组件或子系统)和间接使用(武器设计和开发、测试、维修和保养),任何物项的使用、开发或生产拓展到囊括支持或有助于美国军品清单所述军品物项的操作、安装、维护、修理、检修、翻新、开发或生产的任何物项。


军事最终用户为与军事物项相关的最终用户。


BIS指出,这份“军事最终用户”的初始清单并非详尽无遗,出口商、再出口商和转让商仍须对不在清单中的当事方进行尽职调查。也就是说,除清单中涉及的企业,美国出口商对中国、俄罗斯、委内瑞拉出口特定物项时,都要对相关进口商等开展尽职调查,即出口商要对出口商品和技术是否被用于军事目的而负责任。


2. MEU清单适用物项


美国《出口管制条例(EAR)》第744部分附录2中所列特定物项指:适用因国家安全管制物项,涉及材料加工、电子、电信、信息安全、传感器和激光器以及推进装置等47个物项类别


3.许可要求


被列入“军事最终用户”清单的实体进口美国上述特定物项时,必须向BIS申请许可,且不适用许可例外,但许可证申请往往会被拒绝。即,上述中国公司无法再进口美国的特定物项。


4.撤出程序


根据修订后的条款,“军事最终用户”清单所列实体可以提交撤出或修改请求,前提条件是必须说明其并非“军事最终用户”或参与“军事最终用途”

 

“军事最终用户”清单与实体清单和军单的区别


被纳入美国出口管制实体清单后,企业将无法获得美国出口管制所有列管物项;而“军事最终用户”清单只涉及“军用”,且只适用进口美国47项特定物项时使用。


用一个不太恰当的比喻,如果说美国出口管制清单都是“黑名单”,那么实体清单是一个“乌黑”的清单,MEU是一个“灰黑”的清单……


此次商务部发布的“军事最终用户”清单以涉军为由,但与国防部的35家“军单”又有所不同。


这次的MEU清单隶属美国商务部BIS管辖范畴,主要管控的是贸易环节,58家中企无法进口美国的特定商品或获得特定技术许可。而国防部的“军单”主要涉及的是经济制裁层面,由美国财政部负责,目前主要针对的是对35家所谓涉军企业实施投资限制和限期资产剥离等制裁

 

美国出口管制和制裁“黑名单”一共有多少


美国出口管制“黑名单”目前涉及商务部工业与安全局的一共有如下清单:


1.被拒绝人清单(Denied Persons List——美国商务部BIS


被制裁后的后果


根据被拒贸易方清单,禁止同此清单上的个人和实体进行任何美国物项的出口、再出口或境外转移。


2.未核实清单(Unverified ListUVL——美国商务部BIS


被制裁后的后果


UVL清单所列的采购商、中间收货人、最终收货人或最终用户出口、再出口或转让美国原产物项时,不得享受任何许可例外,且必须出具UVL声明


3.实体清单(Entity List——美国商务部BIS


被制裁后的后果


向此清单上的个人和实体出口、再出口或国内转移任何美国物项均需取得BIS的特别许可,不适用许可例外;许可申请审查将依照该条目中注明的审查政策及EAR其他相关条款规定。在部分企业设立特殊履约协调人,完成合规审计报告。



截至目前,按照BIS统计口径,涉及中国大陆325个。


4“最终军事用户”清单(MEU List——美国商务部BIS


此次最新增加的清单,其中58个涉及中国、45 个为俄罗斯“军事最终用户”。


 


美国大选后,在新老政府更迭状态下,特朗普政府加快修法并疯狂地一次纳入数十家中企,强化其将中国视为“战略竞争对手”“威胁国家安全”的政治主张和措施,加大对中美关系的破坏性,为后期修复千疮百孔的双边关系制造更大的麻烦。



附:企业名单(企业汉语名称为根据公告音译)

1

航天动力技术研究院(Academy of Aerospace Solid Propulsion Technology AASPT));

2

中国航发动力控股股份有限公司(Aero-Engine Company of China)下属的8家机构:

中国航发航空科技股份有限公司(AECC Aero Science & Technology Co. Ltd.);中国航发动力股份有限公司(AECC Aviation Power Co. Ltd.);中国航发北京航空材料研究院(AECC Beijing Institute of Aeronautical. Materials);中国燃气涡轮研究院(又名中国航空研究院624所)(AECC China Gas Turbine Establishment);中国航发商用航空发动机有限责任公司(AECC Commercial Aircraft Engine Co. Ltd.);中国航发哈尔滨东安发动机有限公司(AECC Harbin Dongan Engine Co., Ltd.);中国航发沈阳黎明航空发动机有限责任公司(AECC Shenyang Liming Aero Engine Co., Ltd.);中国航发南方工业有限公司(AECC South Industry Company Limited);

3

安徽应流航源动力科技有限公司(Anhui Yingliu Hangyuan Power);

4

中国航空工业集团有限公司(Aviation Industry Corporation of China)附属的7家机构:

航空工业飞机股份有限公司(AVIC Aircraft Co. Ltd.);航空工业成都飞机工业(集团)有限责任公司(AVIC Chengdu Aircraft Industrial (GROUP) Co., Ltd.);航空工业西安飞行自动控制研究所(AVIC Flight Automatic Control Research Institute (FACRI));航空工业通飞华南飞机工业有限公司(AVIC General Aircraft Huanan Industry Co. Ltd.);浙江中航通飞研究院有限公司(AVIC General Aircraft Zhejiang Institute Co., Ltd.);中国航空技术国际控股有限公司(AVIC International Holding Corporation);航空工业雷达与电子设备研究院(AVIC Leihua Electronic Technology Research Institute (LETRI));

5

北京百慕航材高科技有限公司(Baimtec Material Co., Ltd.);

6

北京航空杠杆精密有限公司/北京力威尔航空精密机械有限公司(Beijing Aero Lever Precision Ltd.);

7

北京安达泰克科技有限公司(Beijing Ander Tech. Co., Ltd.);

8

北京光明电子有限公司(Beijing Guang Ming Electronics Co., Ltd.);

9

北京思源电气电子有限公司(音译)Beijing Siyuan Electronic Co., Ltd.); 

10

西安航天发动机有限公司CAST Xi’an Spaceflight Engine Factory);

11

成都航利航空科技有限责任公司Chengdu Holy Aviation Science & Tech); 

12

中国航空工业标准件制造有限责任公司China Aviation Ind. Std. Parts); 

13

中船西江造船有限公司CSSC Xijiang Shipbuilding Co., Ltd.); 

14

上海屹领电子科技有限公司Elink Electronic Technology Co., Ltd.); 

15

飞扬国际进出口有限公司Fly Raise International Limited); 

16

合肥市富华精密机械制造有限公司(Fuhua Precision Man. Co.); 

17

政府飞行服务队(香港)Government Flying Service); 

18

广州航新航空科技股份有限公司Guangzhou Hangxin Aviation Technology Co., Ltd.) 

19

贵州航宇科技发展股份有限公司Guizhou Aviation Tech. Dev. Nat.)

20

贵州黎阳国际制造有限公司Guizhou Liyang Intl Manufacturing Co., Ltd.) 

21

哈飞航空工业有限公司Hafei Aviation Industry Co., Ltd. (HAFEI))

22

杭州轴承试验研究中心有限公司Hangzhou Bearing Test & Research Center Co., Ltd.); 

23

哈尔滨飞机工业集团有限责任公司Harbin General Aircraft Industry Co., Ltd.); 

24

河南航天精工制造有限公司Henan Aerospace Precision Mach);

25

中航湖南通用航空发动机有限公司Hunan South General Aviation Engine Co., Ltd.); 

26

和记奥普泰通信技术有限公司Hutchison Optel Telecom Technology Co., Ltd.); 

27

江苏美龙航空部件有限公司Jiangsu Meilong Aviation Components Co.);

28

湖北航宇嘉泰飞机设备有限公司Jiatai Aircraft Equipment Co., Ltd.);

29

金城集团进出口有限公司Jincheng Group Imp & Exp. Co., Ltd.);

30

军事医学科学院毒物药物研究所毒物分析实验室Laboratory of Toxicant Analysis, Institute of Pharmacology and Toxicology);

31

美谷分子仪器(上海)有限公司Molecular Devices Shanghai Corporation);

32

南京飞机系统工程学院Nanjing Engineering Institute of Aircraft Systems (NEIAS));

33

国家卫星气象中心National Satellite Meteorological Bureau);

34

自然资源部海洋第二研究所Second Institute of Oceanography, Ministry of Natural Resources);

35

陕西航空电气有限责任公司Shaanxi Aero Electric Co., Ltd.);

36

陕西飞机工业(集团)有限公司Shaanxi Aircaft Industry Co., Ltd.)

37

上海航天设备制造总厂有限公司Shanghai Aerospace Equip. Man.);

38

上海飞机设计研究院Shanghai Aircraft Design and Research Institute);

39

上海飞机制造有限公司Shanghai Aircraft Manufacturing Co., Ltd. (SAMC));

40

上海天朗电子技术有限公司Shanghai Tianlang Electronic Science Co., Ltd.);

41

沈阳仪表科学研究院有限公司Shenyang Academy of Instrumentation Science Co., Ltd.);

42

沈阳飞机工业(集团)有限公司Shenyang Aircraft Corporation);

43

沈阳西子航空产业有限公司Shenyang Xizi Aviation Industry Co., Ltd.);

44

四川航特航空设备有限公司Sichuan Hangte Aviation Tech. Co., Ltd.);

45

深圳市诚泰航材设备有限公司Star Tech Aviation Co., Ltd.);

46

江苏苏美达仪器设备有限公司Sumec Instruments Equipment Co., Ltd.);

47

苏州市意可机电有限公司Suzhou Eric Mechanics and Electronics Co., Ltd.);

48

无锡航亚科技股份有限公司苏州市意可机电有限公司Wuxi Hyatech Co., Ltd.);

49

无锡派克新材料科技股份有限公司Wuxi Paike New Mat. Tech. Co., Ltd.);

50

无锡透平叶片有限公司Wuxi Turbine Blade Co. Ltd.);

51

西安飞机工业(集团)航电进出口有限公司Xac Group Aviation Electronics Import & Export Co. Ltd.);

52

西飞科技(西安)工贸有限公司XAIC Tech (Xi’an) Industrial Co., Ltd.);

53

中国航发西安动力控制有限责任公司Xian Aero-Engine Controls Co., Ltd.);

54

西安飞机工业(集团)有限责任公司Xian Aircraft Industrial Company Limited);

55

西安西航集团莱特航空制造技术有限公司Xi’an Xae Flying Aviation Manufacturing Technology Co., Ltd.);

56

西安西罗航空部件有限公司Xian Xr Aero- Components Co., Ltd.);

57

宜宾三江机械有限责任公司Yibin Sanjiang Machine Co., Ltd.);

58

浙江完美新材料科技有限公司Zhejiang Perfect New Material Co., Ltd. 


注:企业名称为音译,如果英文全称,请联系编辑部。


(机工智库 赵秋艳)

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