欧盟发出警报：需减少对中国关键原材料的依赖

2020-9-8 11:18| 发布者: luxin| 查看: 365| 评论: 0

受新冠肺炎疫情的冲击，高度全球化的产业链显得脆弱不堪。这场疫情让更多的国家意识到制造业本土化、供应链多样性的重要性，纷纷开始着手采取措施减少对国外供应链的依赖性、增强国家抗风险能力。

9月3日，欧盟更新了其关键原材料清单（CRM），将稀土等30种具有重大经济和战略价值的原材料纳入清单，其中包括常被提及的“三稀矿产”，即稀土（轻稀土和重稀土），铌、钽、铍、铪、锂、锶等稀有金属，铟、镓、锗等稀散元素，钛、钴、磷等也包括在内。公告指出这些原材料既具重大经济价值又蕴含供应风险，事关欧盟产业布局和投资研发。

欧盟委员会还警告成员国，欧盟过度依赖关键原材料的进口有可能破坏关键行业，并使欧盟面临中国和其他资源丰富国家的供应紧缩的威胁。

欧盟关键原材料清单

2020年欧盟的关键原材料清单中包含30种材料，比上一版（2017版）的27种新增加了4种，同时其删除了1种。铝土矿、锂、钛和锶被首次添加到列表中。

其实，欧盟早在2011年就制定了第一份CRM清单，该次是欧盟第四次更新其关键原材料清单。欧盟认为，原材料对欧洲经济至关重要。它们形成了强大的工业基础，生产了日常生活和现代技术使用的各种产品。欧盟需要制定有针对性的措施来保障欧盟获得关键原材料的途径，而这些都是建立在关键原材料清单基础之上的。

欧盟将原材料列入CRM清单基于以下2个原则：

（1）经济重要性。根据原材料应用的最终用途来决定某种材料对欧盟经济的重要性；

（2）供应风险。则着眼于欧盟材料供应中断的风险，主要考虑原材料生产国的集中度、供应国的管理，包括环境方面、回收、可替代、欧盟进口依赖和贸易限制等。

第一份CRM清单。2011版的CRM清单共包括14种原材料。从41种非能源、非农业原材料中确定了14种关键原材料。

第二份CRM清单。2014版CRM清单共列出了20原材料，包括2011版的13中原材料外，删除了2011版的钽1种原材料，另外又新增了硅金属、硼酸、磷等6种原材料，将稀土细分成轻稀土和重稀土。

第三份CRM清单。2017版CRM清单共列出26种原材料，除了包括了2014版的17种原材料外，删除了2014版的铬、焦煤和镁3种原材料，另外又新增了重晶石、天然橡胶、钪、钽、钒、铪、铋、氦和磷9种关键原材料。在这9种关键原材料中，前6种在2014版中被认为是非关键材料，而后3种材料是重新评估被加入的。其中，天然橡胶作为生物材料之一被列为关键材料。

第四份CRM清单。2020版CRM清单共列出30种原材料，其保留了2014版的26种原材料，由于氦在经济重要性地位下降，2020版将其从清单中删除。另外铝土矿、锂、钛和锶4种关键原材料首次被加入清单。欧盟的绿色议程推动了将锶和锂添加到关键材料清单中。锶用于制造电动汽车的磁体，而锂对于可充电电池至关重要。

欧盟担心其脆弱的供应链，而中国是其最大的原料供应国

尽管包括美国和澳大利亚在内的国家也进行了类似的战略原材料审计，但由于缺乏丰富的矿藏，欧洲的依存关系问题更加严重。

而在欧盟主要关键原料生产商中，中国是欧盟最大的原料供应国：中国提供了欧盟98%的稀土元素（REE）供应。具体从下图可以看出，中国提供了欧盟99%的轻稀土元素、98%的重稀土元素、93%的镁、69%的钨丝、66%的钪、49%的铋、47%的天然石墨、45%的钛等10种关键原材料。这让中国在普通工业金属市场上占据了主导地位：航空航天领域——铝土矿和钛；从汽车座椅到笔记本电脑等产品——镁；电池原料——石墨、锂。加剧了欧盟对中国控制消费电子和风力涡轮机中使用的许多“稀土”元素的担忧。

欧盟下一步行动

鉴于关键原材料的重要性和欧盟对外依赖度较高，欧盟为了保证安全和可持续的原料供应，拟从以下几个方面采取措施，以减少对国外尤其是对中国的依赖。

建立欧盟弹性价值链。包括启动一个为建立弹性和开放战略自主权的欧盟原材料联盟；在2021年底前，根据《分类法授权法案》为采矿、采掘和加工行业制定可持续融资标准（可持续融资平台、委员会）。

通过对资源循环利用、可持续产品和创新减少对主要关键原材料的依赖。包括利用欧洲地平线、欧洲区域发展基金和国家R&I项目，启动废物处理、先进材料和替代方面的关键原材料研究和创新；绘制欧盟关键原材料库存和废料供应图，确定可行的回收项目

加强欧盟内部原材料采购和加工的可持续性。包括确定2025年前可在欧盟实施的关键原材料的采矿、加工和投资项目；将发展采矿、开采和加工技术方面的专门知识和技能作为转型战略的一部分。

加强第三国供应多元化，加强基于规则的原材料开放贸易，消除国际贸易扭曲。包括与加拿大、非洲国家和欧盟周边国家发展战略国际伙伴关系；通过欧盟监管框架和相关国际合作促进关键原材料合规开采。

（机工智库研究员/周青玲）

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