奶业收购背后的“国家利益”

2020-8-28 11:55| 发布者: luxin| 查看: 319| 评论: 0

自特朗普总统上台后，以国家安全为由，先是认为华为的5G威胁了美国的国家安全，后来又将医疗产品、电力设备、敏感数据……与国家安全挂钩。

今天，牛奶收购案也与国家利益挂钩……但发生在澳大利亚……

蒙牛收购澳洲奶厂失败

事情要追溯到2019年……11月25日，蒙牛乳业发布公告，将以6亿澳元（约合人民币28.6亿元）收购澳洲第二大奶制品生产商——雄狮乳品饮料公司（Lion-Dairy & Drinks Pty Ltd，简称LDD）100%股份，雄狮也是日本麒麟控股有限公司在澳大利亚投资的乳品企业。今年2月，澳大利亚竞争与消费者委员会批准了这项交易。

8月20日，澳大利亚媒体报道，澳财长乔什·富莱顿伯格（Josh Frydenberg）认为蒙牛从日本麒麟控股有限公司手中收购LDD违背了“国家利益”，将不予批准收购……

8月25日，蒙牛发表声明：鉴于2019年11月25日公告中所述的其中一项条件未能于先决条件届满日期达成，双方已同意终止蒙牛收购麒麟澳洲子公司雄狮乳品饮料公司交易。由此，蒙牛的该宗海外收购案以失败告终。

收购奶厂如何“违背国家利益”？

去年，在蒙牛宣布收购雄狮乳品饮料公司之前，刚刚以15亿澳元成功收购了澳大利亚另一家奶制品制造商——贝拉米公司（Bellamy）。这项交易获得澳大利亚外国投资审查委员会的批准，认为“不违背国家利益。”

同样是蒙牛收购案，同样是澳大利亚奶制品制造商，一宗获得批准，另一宗却受到质疑。为什么？

蒙牛收购雄狮乳品饮料，正值中澳关系紧张之际。受华为、疫情、涉港等诸多因素影响，近来中澳两国之间的关系日益紧张。自5月份以来，中国已停止进口部分澳大利亚肉类；对澳大利亚大麦加征关税；对澳大利亚葡萄酒展开反倾销调查。

以国家安全为由，澳大利亚加强外国投资审查

今年6月，澳大利亚政府宣布，在国家安全敏感领域，对外国投资实施更严格的限制。7月31日，澳大利亚财政部公布了2020年《外国投资改革（保护澳大利亚国家安全）法案》的征求意见稿。该草案对1975年《外国并购和收购法》进行了重大改革，以三种主要方式更新了澳大利亚的外国投资审查框架：应对国家安全风险；加强合规性；简化对非敏感业务的投资。

此次对外国投资法案进行改革，是澳大利亚近半个世纪以来对于外国投资法的最大变动，赋予了财政部长最后决定权，可以在外国投资审查委员会批准交易后进行改变、撤销或增加交易条件。该法律还授予政府权力，当政府认为企业存在威胁国家安全的情况下，可强迫企业进行出售。

去年，蒙牛收购贝拉米一案，在澳大利亚已有质疑之声。有澳洲官员称，“实在不行还可以选择让他们撤资，当然，这是最后的制裁手段。”

现在，蒙牛收购雄狮乳品饮料公司一案因澳洲政府担忧而告失败；后续，特别是随着澳洲加强外资审查，蒙牛去年收购贝拉米一案，或许也会被旧账重翻……“国家安全”成为限制投资、贸易的“时髦”政策工具。近期对澳投资、收购须谨慎处之。

（机工智库研究员/马彩霞）

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