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美国施压WTO改革 全球化贸易规则面临重构

2020-6-16 15:16| 发布者: luxin| 查看: 85| 评论: 0

记得小时候看过一部前南斯拉夫经典电影《桥》。


影片根据真实故事改编,讲的是,1944年,第二次世界大战接近尾声之时,为阻断德军退路,南斯拉夫游击队奉命炸毁德军必经的一座桥。

“可惜,真是一座好桥!”

曾参与修桥的曼纳加入游击队,劝说桥梁工程师:“我们只能这样做,我们一起建造,再一起炸掉它。”因为炸药有限,作为设计这座桥的工程师,只有他知道,在哪里放置有限的炸药,能炸毁整座桥……最终,桥被工程师毁掉了。

 

亲手建造它,再亲手毁掉它。正如目前的国际组织之于美国。

特朗普上台后,倡导“美国优先”,接连退出认为对美国不公的国际组织,包括跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、巴黎气候变化协定、联合国教科文组织、全球移民协议、伊朗核协议等等。其中不乏由美国主导建立的国际组织。

世界贸易组织(WTO的规则就是美国主导建立的。早2018年,就有外媒报道称,特朗普已不下100次告诉白宫高级官员,他希望美国退出WTO……20191210日,因美国不支持任命新法官,WTO争端解决机制上诉机构正式停摆。这是WTO成立近25年来首次停摆。主要原因是美国不满意WTO对涉及中国争端案件的裁决。


 

WTO面临诸多挑战 


 

WTO的法律框架内,贸易争端主要有三种解决渠道:磋商、专家小组、上诉机构。美国不支持任命新法官,导致上诉机构不再具有审理案件所需的法定人数,但磋商和专家组程序仍然有效。

尽管韩国62日表示,将重启对WTO针对日本的某些高科技材料出口管制的诉讼,但同时表示,仍将继续与东京对话,似乎显示出对于WTO能否解决问题缺少信心。专家认为,韩国在WTO重启对日起诉的实质性作用仍待观察。

除了上诉机构停摆,WTO“掌门人”也提前卸任。514日,WTO总干事阿泽维多宣布,他将提前一年于今年831日卸任。 

 

分析认为,疫情给WTO带来了压力,并可能加速WTO的衰落。

WTO倡导自由贸易,但是自中美经贸摩擦以来,WTO尚未提出有效的方案来解决世界两大经济体之间的争端;今年以来新冠疫情在世界范围内流行,但WTO无法通过规则和机制抵制成员对重要医疗用品的出口管控措施。WTO坚持的自由贸易理念受到严重冲击。

对于WTO的接班人选,目前有诸多猜测,有一种说法称,WTO有个不成文的规则:总干事总是在发展中国家和发达国家之间交替产生。而现任总干事阿泽维多来自巴西,那么,下一个总干事是否该轮到发达国家了?

华盛顿一位颇有影响力的贸易律师特伦斯斯图尔特(Terrence Stewart)表示,“如果世贸组织要维持自由贸易仲裁人的地位,缩短选择过程要好过有一个替代人选。从预先选定的大国中进行选择,将促进这一进程。”

这名律师提到一位可能的人选,是现年70岁的新西兰前贸易部长、现任新西兰驻美国大使格罗瑟(Tim Groser)。而格罗瑟对中国并不友好。一旦被任命,格罗瑟可能会在WTO政策上遵循美国的路线


 

借改革WTO之机施压中国


 

20177月,在世贸组织总理事会上,美国代表直指WTO规则不合理,要求进行改革,认为WTO无法有效约束和规制以中国为代表的新兴力量,并导致发达国家在WTO框架内面临不公平的竞争环境。

美国总统特朗普在2016年竞选时曾表示,美国制造业就业机会减少源于两个因素:《北美自由贸易协定》(NAFTA)以及中国加入世界贸易组织。2020129日,特朗普签署了美加墨协定,取代北美自由贸易协定。这意味着,美国将有更多余力在WTO机制下与中国较力。
 
211日,美国贸易代表办公室(USTR)发布世界贸易组织上诉机构报告,首次对上诉机构进行全面评估。在针对上诉机构“错误地”作出法律解释方面,报告评估的几个法律点均涉及中国,如对“公共机构”的认定,非市场经济体中的国有企业补贴问题等。这些法律点均是近年来中美经贸博弈的焦点。分析认为,对中国而言,世贸组织改革的意义不亚于“入世”。

36日,美国贸易代表办公室发布了中国履行WTO承诺情况年度报告,指责中国违背了加入WTO时做出的承诺,将在接下来的贸易谈判中要求中国做出更多结构性改革,并表态“美国可能进一步对中国采取贸易上的单边行动


 

全球化贸易规则将终结


 

WTO是当代最重要的国际经济组织之一,包括164个成员和24个观察员,成员贸易总额达全球98%,有“经济联合国”之称。WTO衰落从一个侧面反映出全球化正面临严峻挑战

2009年全球金融危机之后,全球化进程就已经开始放缓;在特朗普总统上台后,更是遭受重大打击;而新冠疫情爆发后,逆全球化之风更盛。美国以232国家安全调查、301调查等诸多单边措施,向多国发起一对一的单边贸易挑战。

WTO估计,2020年全球商品贸易将暴跌13%32%,具体取决于新冠疫情控制的速度以及贸易能否恢复到危机前的水平。

世界银行的数据显示,继2009年全球金融危机导致贸易下滑之后,世界贸易再也没有回到以前的增长轨道。许多人预计,当前的危机也会产生类似的长期影响。新冠疫情和中美经贸摩擦促使许多企业认识到全球供应链的脆弱性,可能导致企业在生产和采购方面更多地转向国内,从而导致全球贸易持续减少


此外,在全球化进程中,科技也发挥了巨大作用。20世纪的航空技术和信息技术促进了全球化;而现在的机器人技术和3D打印技术等,有利于制造业的一些局部回流发达国家。因此,从当前国际形势、疫情危机、科技发展的角度看,我们目前正面临逆全球化的冲击

但无论如何,我们应看到,全球化是在更长时间内的一个必然趋势,逆全球化是一段时间,甚至是少数WTO成员的一股思潮。

我们正在经历世界百年不遇之大变局,看清方向,方可谋定全局!看清全球化的必然趋势,坚持改革开放,方可在贸易谈判、未来贸易规则制定中掌握主动!


 

(机工智库研究员/马彩霞)

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