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步步为营 美国启动战略资源脱钩机制

2019-11-20 10:57| 发布者: luxin| 查看: 181| 评论: 0

2019年1118日,美国能源资源助理国务卿弗朗西斯·范农与澳大利亚大使乔·霍基签署了关于能源矿产资源的谅解备忘录(MoU)。

 

2019年611日,美国国务院启动新能源治理倡议(ERGI),在926日的联合国大会上,美国与合作伙伴达成新能源治理倡议(ERGI),以分享最佳实践并鼓励围绕关键矿物的公平竞争环境。


目前,九个国家已加入美国的这项倡议,包括澳大利亚、博茨瓦纳、秘鲁、阿根廷、巴西、刚果民主共和国、纳米比亚、菲律宾和赞比亚


此次与澳大利亚的谅解备忘录为该倡议的首个成果,涉及能源矿产部门的可持续采矿实践;贸易和产业的互联互通,支持弹性矿产供应链;让金融机构参与采矿和加工项目。


澳大利亚政府积极配合美国——10月底,资源部长Matt Canavan在矿业会议的间隙表示,稀土开采被视为“国家优先事项”。11月14日,澳大利亚政府表示,将支持与美国的联合战略,以挑战中国在供应国防和高科技领域所用材料方面的主导地位,澳大利亚将向重要的矿产和稀土项目提供廉价贷款,为科学研究提供450万澳元(300万美元)的资金,并设立办事处以帮助在澳大利亚开发多达15个难以吸引商业资金的采矿项目。


可以说,新能源治理倡议的实质是提高矿产供应链弹性,美国商务部64日发布的报告指出:“一旦中国或俄罗斯长期停止对美国及美国的同盟国出口,将对美国和外国重要矿物的供应链产生严重冲击。”


近五年来,美国对以稀土为主的战略材料国外依存度情况进行了深入调研2014年以来,在美国国防后勤局(DLA)的配合下,美国商务部工业与安全局技术评估办公室(OTE)先后完成了关于碳纤维复合材料、钛和稀土的调查报告,对国内战略材料供应链的实际情况进行了广泛调研。


在广泛调研基础上,美国各部门不断呼吁降低对中国稀土的依赖度


• 2017年12月18日的《国家安全战略》要求确定对国家安全至关重要的材料、影响供应链的突发事件以及对影响未来发展的关键技术;


• 2017年12月19日的美国内政部报告称,对美国制造业具有关键意义的23种矿物资源中,有20种依赖从俄罗斯、中国、南非、巴西等国家进口,严重影响国家安全,美国需要鼓励开采对科技行业和国防工业至关重要的矿物;


• 2017年12月20日,美国总统特朗普签署行政令,要求增加关键矿物在美国本土的产量,并要求以以联邦公告形式确定关键矿物清单;


• 2018年5月18日的美国内政部清单将35类矿物原料列为关键矿产品,其中,中国既是主要生产者又是主要供应者的有11种,分别为锑、砷、重晶石、铋、镓、锗、石墨(天然)、镁、稀土元素、钪和钨。


• 2018年10月的《评估和加强美国制造业及国防工业基础与供应链弹性》指出,中国对稀土元素市场的支配说明了中国以战略性产业政策为指导的经济侵略与美国制造业和国防工业基础的脆弱性和差距之间的潜在危险相互作用。

此次,美国在联合国层面联合多个国家实施新能源治理倡议,试图通过新多边机制强化与盟国的合作,降低其战略材料的供应链风险,也可理解为其在战略资源领域已开启与中国的“脱钩”进程。
 
(机工智库研究员/赵秋艳)
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