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有可能吗?美国考虑将侵犯美国知识产权的中国公司拉黑……

2019-10-29 11:14| 发布者: luxin| 查看: 225| 评论: 0

近日,有外媒报道称,特朗普的重要顾问彼得•纳瓦罗正在考虑将侵犯美国知识产权的中国公司列入出口管制黑名单。 


10月26日,《华盛顿邮报》援引三位知情人士称,纳瓦罗的团队正在探讨将多次违反美国版权和专利法的中国公司列入美国商务部“实体名单”的可能性。
 
虽然纳瓦罗否认了该传闻,但熟悉该计划的人表示已经看到了该计划的书面版本。
 

可能发生吗?

 
针对上述纳瓦罗计划将窃取美国知识产权的中国公司列入黑名单的考虑,前美国贸易代表副助理Eric Altbach表示,“从历史上看,实体清单并不是这样使用的。这是对其授权的重大扩展。”
 
那么,美国商务部出口管制“实体清单”是怎样使用的?
 
从美国商务部出口管制历史数据看,美国针对中国的管制措施,主要理由是“外交政策”和“国家安全”,占比愈九成。例如,美国商务部今年5月将华为及其68家关联企业列入出口管制“实体清单”,依据的是美国联邦法典15 CFR § 744.11“适用于违反美国国家安全或外交政策利益的实体的许可证要求”。
 
从出口管制的历史看,出口管制是冷战时期世界两大阵营对峙的产物,初衷是以美国为首的北约国家限制高技术流失,防范前苏联及东欧国家军事能力的提高;冷战结束后,出口管制主要为了防止大规模杀伤武器扩散,防范关键技术被部分国家或组织利用。
 
知识产权问题只是商业层面的问题,按理说确实不属于出口管制范畴。但特朗普政府认为,经济安全是国家安全的一部分
 
早在2018年425日,就有美国国会议员提出了《2018年国家经济安全战略法》,要求政府定期制定国家经济安全战略。认为美国国家安全在很大程度上依赖于一个充满活力、不断增长和安全的经济。
 
实际上,该法案直接针对中国。在该法案提出一个月后的听证会上,专家们评估了中国的经济策略。所有四名专家均同意美国国家安全很大程度上依赖于经济基础,并认为多年来中国的经济策略侵蚀了这个基础。若不予解决,将进一步威胁美国的繁荣和安全。更有美国贸易代表2018年的一份报告声称,每年因中国盗窃知识产权,给美国经济造成的损失高达6000亿美元…… 
 
按照上述逻辑:“侵犯知识产权——经济受损——威胁国家安全”,那么,美国将知识产权与国家安全挂钩并非不可能,进而对商务部出口管制“实体清单”扩大授权。这方面已有先例。此前,美国为了对中国在美投资施加种种限制,以国家安全为由,已经扩大了美国外国投资委员会(CFIUS)的授权。
 

纳瓦罗其人

 
彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)出生于1949715日,加利福尼亚大学尔湾分校保罗梅拉吉商学院经济学和公共政策退休教授,现任白宫贸易与制造业政策办公室主任。他出版了数十部书籍,包括《致命中国》。
 
纳瓦罗的观点处于主流经济学之外,被普遍看成非主流经济学家。他强烈要求降低美国贸易逆差,经常批评德国和中国进行货币操控;要求扩大美国制造业规模、建立高关税、全球供应链回流;强烈反对北美自由贸易协定和跨太平洋伙伴关系协定。可以看出,特朗普总统深受其影响
 

在知识产权领域,美国考虑介入更多政府力量

 
在纳瓦罗之前,美国多方人士均表露过,政府需更多介入知识产权领域。
 
2018年12月,在美国参议院司法委员会举行的针对中国知识产权问题的相关听证会上,美国司法部官员称,美国的私营部门成了中国的目标,美国企业需要美国政府的支持才能克服这一威胁。
 
美国智库新美国安全中心建议,国会应该检查现有的法律规定是否足够广泛;还建议政府应设法使这些工具具有多边性,即,与外国政府合作,确保外国不会进口用窃取的美国知识产权生产的产品,美国也不会进口用窃取的外国知识产权生产的产品。
 
此前,针对福建晋华的案子,有美国官员希望,在政府维护企业这场前所未有的行动鼓励下,更多美国公司能与政府展开合作,共同打击盗取知识产权的行为。
 
曾参与过200多起知识产权案件的Jerold Schneider表示,提起专利侵权诉讼的代价高昂,除非牵涉到数百万美元,否则很少有公司会这么做。他认为,让联邦政府对中国公司采取更多措施,可以减轻美国公司的成本负担。
 
美国智库“信息技术和创新基金会”等组织呼吁,即使没被商务部列入黑名单,美国及其盟友至少要公布不良行为者的名单。
 

实施难度

 
在美国,大多数专利侵权案件都是在没有人承认自己有不当行为的情况下了结的,因此很难判断一家公司是否属于重复侵权者。从近三年美国337调查涉华案件的结案方式看,以和解方式结案的占很大比重。
 
另有专家表示,政府需要对将一家公司列入黑名单做出明确定义。仅仅是一家公司被起诉10次并不能说明什么。
 
也有专家对于将中国侵权公司列入黑名单的想法提出质疑。伯克利法律与技术中心主任Mark Cohen表示,“现在每个人都想把公司列入实体名单。这是潘多拉的盒子。”
 
前美国贸易代表副助理Eric Altbach认为,“这将使美国政府处于不得不在没有特别明确的程序的情况下对知识产权要求进行评估的境地。”
 
此外,还涉及多边机制的问题。从出口管制来看,如果中国企业被列入黑名单,虽然无法从美国进口关键技术,但还可以从欧洲买,从日本买……从知识产权的角度看,如果中国企业被美国认定侵权,虽然无法向美国出口,但还可以向欧洲出口,向日本出口,向“一带一路”国家出口……因此,美国若要对中国有效实施黑名单禁令,必须诉诸多边机制,这都不是一朝一夕的事情。
 
综上分析,美国政府或许真的在考虑将知识产权与国家安全挂钩,但是,要将侵犯知识产权的中国企业列入黑名单,还有政策及实施层面等诸多问题需要考虑。目前看来,很可能只是一个不成熟的初步想法。但此种苗头值得关注。 

(机工智库研究员/马彩霞)
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