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历数特朗普发起的全球贸易战

2019-7-8 10:51| 发布者: luxin| 查看: 345| 评论: 0

特朗普入主白宫以来,发起了多次贸易战,包括与美国盟友和其他国家的多次战争。每一场战争都使用了特定的美国法律依据,比如将外国进口视为“国家安全威胁”,对进口产品征收关税和/或配额;随后贸易伙伴的报复及风险进一步升级……这些行动严重阻碍了贸易和投资,甚至可能阻碍全球经济。


贸易战1:太阳能电池板和洗衣机进口损害了美国工业


20171031日,美国国际贸易委员会发现,美国太阳能电池板和洗衣机的进口对美国太阳能电池板和洗衣机行业造成损害,建议特朗普总统实施“全球保障”限制。2017年早些时候,根据1974年《贸易法》第201条,美国的两个行业分别提出了调查请求。这是自2001年以来,第一起行业请愿书。


2018122日,特朗普总统批准对85亿美元的太阳能电池板和18亿美元的洗衣机征收全球保障关税,这是历史上相对罕见的举动,即使总统被授权这么做。


2018814日,中国就美国太阳能电池板关税向WTO提起诉讼,起诉美国关税损害中国贸易利益。


贸易战2:美国将钢铁和铝作为国家安全威胁


2017420日,根据1962年《贸易扩张法案》第232条,特朗普总统指示商务部长威尔伯·罗斯自行发起两项调查,调查钢铁和铝进口是否威胁美国的国家安全。


2018216日,美国商务部发布报告称,国家安全调查结果显示,根据1962年《贸易扩张法案》232条,进口钢铁和铝产品威胁到了美国国家安全。尽管调查始于20174月,但这是公众首次了解哪些钢铁和铝产品可能受到新关税的冲击。


201831日,特朗普发布关税声明,宣布以国家安全为由对所有贸易伙伴征收25%的钢铁和10%的铝关税。这些措施将比商务部的建议更进一步,包括估计480亿美元的进口,其中大部分来自加拿大、欧盟、墨西哥和韩国等盟国。由于此前美国对中国征收了反倾销税和反补贴税,所以只对中国征收了6%的关税。


201837日,欧盟宣布,如果美国对其征收关税,将采取报复性措施。这包括向世界贸易组织(WTO)提出正式争端,实施自身的保障措施限制,以及通过几乎立即对黑莓、哈雷戴维森摩托车、牛仔裤和波本威士忌等34亿美元的美国出口产品征收25%的关税,实现与美国贸易的“再平衡”。


201838日,特朗普发表了正式的钢铁和铝关税声明,关税将于323日生效,但在他对北美自由贸易协定(NAFTA)重新谈判谈判的结果发表看法之前,加拿大和墨西哥将被免除关税。这些豁免排除了大约三分之一或153亿美元的进口。他决定,其他合作伙伴可以与美国贸易代表罗伯特谈判,将其排除在关税之外,企业可以向商务部长罗斯提出申诉,要求将特定产品排除在关税之外。


2018322日,特朗普发布了修订后的正式钢铁和铝关税声明,进一步免除了欧盟、韩国、巴西、阿根廷和澳大利亚——以及之前宣布的加拿大和墨西哥——但只到201851日。这意味着,在31日公布的最初涵盖的进口商品中,有三分之一将暂时免税。


2018323日,特朗普的钢铁和铝关税将在特定国家获得豁免的情况下生效。他的25%的钢铁关税适用于2017年向美国出口102亿美元钢铁产品的国家,10%的铝关税适用于出口77亿美元的国家。对于取消这些限制,没有时间表或明确的标准。


2018328日,韩国同意减少对美国的钢铁出口,以换取永久免除钢铁关税。268万吨的钢铁配额使其出货量比2017年减少21.2%


201842日,中国对铝废料、猪肉、水果和坚果等美国产品征收报复性关税,出口额在2017年达到24亿美元。相比之下,美国对2017年价值28亿美元的中国出口产品征收钢铁和铝关税。


2018430日,特朗普政府将向欧盟、加拿大和墨西哥提供的钢铁和铝关税豁免延长至201861日。韩国铝关税豁免终止。阿根廷、澳大利亚和巴西获得了钢铁和铝关税的无限期豁免,同时敲定了“令人满意的替代办法,以解决进口对国家安全构成的威胁”的细节。


201861日,美国将对欧盟、加拿大和墨西哥的钢铁征收25%的关税,对铝征收10%的关税。2017年,这三个贸易伙伴提供了美国钢铁和铝进口的近一半。自61日起,阿根廷对钢铁和铝实行配额,以换取这两种商品的永久关税豁免。巴西对钢铁有配额,半成品和成品的配额不同,铝的关税为10%。澳大利亚仍然是唯一没有贸易限制的钢铁和铝贸易伙伴。


2018622日,欧盟启动了此前对美国的关税威胁,最初的清单涵盖了2017年价值32亿美元的美国产品。钢铁和铝占受影响产品的34%,其余是农产品、食品和其他消费品。具体项目包括波旁威士忌、摩托艇和游艇、摩托车、牛仔裤、玉米和花生酱。哈雷戴维森625日宣布,将把更多的摩托车生产转移到美国以外,以避免报复性关税。


随即,201871日,加拿大对美国128亿美元产品加征关税。


2018716日,美国贸易代表在世界贸易组织(WTO)分别对加拿大、中国、欧盟、墨西哥和土耳其提起诉讼,挑战每一个WTO成员国为应对特朗普总统旨在保护美国国家安全利益的铝和钢铁贸易行动而征收的关税。这五个经济体对美国价值240亿美元的出口产品加征关税,作为报复。


2018810日,特朗普总统宣布,为应对土耳其里拉贬值,他将把对土耳其征收的钢铁关税从25%提高到50%。他还在推特上说,土耳其的铝关税将从10%提高到20%2017年,美国钢铁进口的4.2%来自土耳其,铝进口的0.3%来自土耳其。此前,土耳其对包括农产品在内的18亿美元的美国出口进行了报复。


2018814日,土耳其宣布对从美国进口的汽车、酒精和烟草征收新关税,以回应特朗普总统810日将美国对土耳其钢铁和铝征收的关税提高一倍。


2019521日,美国同意取消对加拿大和墨西哥的钢铁和铝关税,此举可能增加这三个国家批准美国-加拿大-墨西哥协议(USMCA)的可能性。加拿大和墨西哥将取消对美国商品的报复性关税,其中包括农产品和消费品。


贸易战3:技术、知识产权的不公平贸易行为


2017818日,根据1974年《贸易法案》的第301节,美国贸易代表罗伯特按照特朗普814日的备忘录,指示其对中国发起301调查,调查包括中国的法律、政策、实践、和歧视性的做法和行动,所有这些可能会伤害到美国的知识产权、创新、科技发展。


特朗普政府发布报告称,根据1974年《贸易法》第301条,中国在技术转让、知识产权和创新方面存在不公平贸易行为。特朗普表示,即将对高达600亿美元的中国产品实施关税补偿、诉诸世贸组织争端以及新的投资规则。


201843日,特朗普政府公布了一份价值500亿美元的征税清单,其中对1333种中国产品考虑征收25%的关税,涵盖462亿美元的美国进口商品。受冲击最大的行业是机械、机械设备和电气设备。关税针对的进口商品中,约85%是中间投入和资本货物,这将增加美国企业供应链内的成本。


2018710日,美国贸易代表公布了一份从中国进口的2000亿美元商品的清单,这些商品将被征收10%的新关税。中间产品,如电脑和汽车零部件,占了该榜单的47%。消费品的目标比之前615日的清单更加明确,包括电话、电脑、家具、灯具和行李箱。这份清单加上615日的500亿美元清单,将涵盖2017年从中国进口的约5040亿美元商品中的2500亿美元。


201955日,在美中贸易谈判期间,特朗普总统突然改变了立场,在其推特上表示,美国将于2019510日将对从中国进口的2000亿美元商品征收的10%的关税提高到25%。他还表示,他将“很快”对美国从中国进口的其余商品征收25%的关税,301条款尚未针对这些商品征收关税。他表示,301条款征收的关税为“3250亿美元”,主要针对玩具、鞋类、服装和电子产品等最终消费品。


2019510日,根据20189月的行动计划,对从中国进口的商品从之前的征收10%的关税,提高到25%的关税。


2019513日,为了回应美国510日的关税,中国宣布,于61日,计划提高从美国进口的600亿美元商品的关税。


201961日,中国对20189600亿关税清单中的360亿美国出口商品的关税上调生效。


贸易战4:汽车是国家安全的威胁


2018523日,继钢铁和铝案之后,美国商务部启动了特朗普任期内针对进口汽车和零部件的第三次国家安全调查。听证会于2018719日至20日举行。据报道,特朗普当时正在考虑将这些产品的关税提高到25%。有分析发现,如果没有豁免,这可能会让美国失去19.5万个工作岗位。如果其他国家施以报复,这个数字可能会增加两倍以上。关税将影响2080亿美元的进口(不包括汽车零部件),几乎全部来自美国的关键盟友。


2018827日,特朗普总统和墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托宣布一项初步的美墨贸易协定,该协定可能取代北美自由贸易协定(NAFTA)。该贸易协定附带了一项附加协议,为墨西哥提供“保险”,防范美国未来可能对汽车征收的国家安全关税。墨西哥将通过自愿限制其对美国的汽车出口,为符合新原产地规则的汽车提供免税准入。此外,川普还威胁要对加拿大的汽车征收关税。


2019217日,美国商务部向白宫提交国家安全报告。特朗普总统有90天的时间(截止到2019518)来同意或不同意这些调查结果。他有15天的时间来接受限制进口威胁的调查结果,否则他可能会继续谈判,并在谈判进行期间将新的贸易行动推迟至多180天。汽车关税将主要针对日本、德国和韩国等盟国。


2019517日,在美国商务部的报告建议“调整汽车进口的行动”以保护国家安全之后,特朗普总统推迟了征收汽车关税的决定。美国贸易代表必须在1113日前与欧盟、日本以及美国贸易代表办公室认为合适的其他国家谈判协议,否则特朗普可能决定征收关税。


贸易战5:来自墨西哥的非法移民


2019530日,特朗普政府提交给国会发起US-Mexico Canada协议(USMCA)审批流程,特朗普宣布对所有从墨西哥进口征收5%的关税,以“解决南部边境紧急问题”,该做法援引了《国际紧急经济权力法》(IEEPA)。这些关税将于2019610日生效,如果墨西哥不大幅减少或消除非法越境的移民数量,未来几个月还将进一步提高税率。


川普说,在与墨西哥达成减少或消除非法移民的“签署协议”后,他将暂停对墨西哥征收关税。



机工智库研究员/周青玲

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