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哪几项新兴技术会很快纳入美国出口管制?

2019-7-8 10:04| 发布者: luxin| 查看: 327| 评论: 0

2019523日,美国商务部产业与安全局(BIS)发布公告,根据瓦协201812月全会修订的两用物项清单,对战略物项实施有效出口管制,改善区域和国际安全,修改美国商业管制清单(CCL),将目前已开发或处于开发中的、对美国国家安全至关重要的技术实施尽早管制



什么是四大多边机制?


在国际上,有“瓦协”(WA)、“核供应国”(NSG)、“澳大利亚集团”(AG)和“导弹及其技术控制制度”(MTCR)四个多边机制,这四个出口管制国际多边机制统称为“四大”,均以清单实施技术管制。


其中,美国极力促成了瓦协、导弹及其技术控制制度、核供应国集团的成立,也是澳大利亚集团的主要成员国,在国际管制体系中发挥着重要作用,并在一定程度上主导多边机制的走向


在每年年会上,四大的缔约国(成员)均会根据产业技术发展情况对清单进行修订,限制对非成员的技术流出。


中国是多边出口管制成员吗?


在上述四个出口管制国际多边机制中,中国只是核供应国成员。


WA



位于四大之首的是瓦森纳协议,简称瓦协WA,截止20183月底,瓦协缔约国有42个;2017128日,印度成为第42个瓦协缔约国



MTCR



“导弹技术控制机制”(MTCR)于1987年成立,目的是防止可运载大规模杀伤性武器的导弹及其相关的技术扩散,初始成员7个,现有成员35个。



NSG


“核供应国集团”(NSG)于1975年成立,其宗旨是确保主要核供应国协调和加强核出口控制,防止核领域敏感物项的扩散,初始成员7个。现有48个成员国,2004610日,中国加入核供应国集团



AG


澳大利亚集团(AG)于1985年成立,目的是防止生化武器扩散;初始成员18个,2018119日,印度成为澳大利亚集团第43个成员




美国与多边机制的联动

每年,美国商务部产业与安全局(BIS)会根据国际组织上年全会的情况修改《出口管理条例》(EAR),调整商业管制清单CCL及相关出口管制分类编码(ECCN)。


  • 20142015年的45月份,20169月,20178月,201810月,根据瓦协上一年度全会内容,修改EAR,调整ECCN


  • 20142015年的6月、20166月和12月,20184月,根据“澳大利亚集团”闭会期间执行会议达成并随后通过审批的决议,修改EAR,调整ECCN


  • 201420152016年的4月,20177月,20188月,根据《国际导弹技术控制制度》(MTCR)上一年度的全会和技术专家会议内容,修改EAR,调整ECCN


  • 20148月,201612月,20184月,根据“核供应集团”全会的内容,修改EAR,调整ECCN


美国是如何操控国际管制清单的?


美国操控国际管制机构清单的程序为:


  • 第一步:修改本国出口管制清单,将有意纳入多边机制的清单列入本国临时分类;


  • 第二步:向国际组织发出提议,要求修改清单;


  • 第三步:在国际组织内积极游说,力争将其纳入国际管制清单;


  • 第四步:国际组织修改清单后,美国再次修改其国内管制清单,纳入正常清单序列。


后续美国会将哪些新兴技术纳入出口管制?


523日美国修订的CCL清单中,新增了5已开发或处于开发的技术,分别为:微波分立晶体管(宽带半导体的主要组成部分)、连续性软件、后量子加密、设计用作水听器的水下传感器和空中发射平台。修订4个出口管制分类编码(ECCN),即3A0015A0026A0019A004新增3D005



值得注意的是,3D005连续性软件被纳入管制是针对当电子设备暴露于电磁脉冲(EMP)或静电放电(ESD)时确保操作连续性的软件。该软件的管制理由为国家安全和反恐,出口需要申请许可,不适用基于列表的许可例外,但对于A5国家组适用战略行业授权(STA)的许可例外。也就是说,除了美国37个盟友,其余国家无法从美国进口!该项技术为新兴技术,目前与向电子设备提供电磁脉冲(EMP)保护功能的集成电路软件相关的研究和开发活动正在进行,并且预计这些产品将在几年内进入商业市场。BIS明确指出,由于连续性软件也有利于军事应用,因此在最终规则中将其纳入CCL中。


此前,BIS对某些未识别的技术赋予0Y521实施临时性监管,20188月实施的《出口管制改革法案》第1758节明确,对国家安全有关键影响的新兴和基础技术可以以威胁美国国家安全为由实施长期管制


20181119日, BIS14类新兴技术管制情况寻求公众评议发布提议规则预先通知明确指出,商务部逐步通过多边组织或跨部门程序来解决也就是说,BIS对于新兴技术的管制,除国内跨部门程序外,美国将利用其在国际多边管制机制中的垄断地位,推动国际层面加强管制此次根据瓦协全会对新兴技术列管,可以看做是小试牛刀14类新兴技术管制最终公告发布后,美国会在“四大”推动列管事宜!



(机工智库研究员/赵秋艳)

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