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又一个“巴统”?再造一个瓦协?

2019-5-13 15:08| 发布者: luxin| 查看: 45| 评论: 0

4月23日,前美国参议院武装委员会成员、前国防部工业政策部长助理、洛克希德马丁前任联邦采购政策主任、现任大西洋理事会高级成员的Bill Greenwalt指出,国会应修改系列法律法规,实施强大的国防出口管制豁免,与盟友加强科技工业基础合作,以在未来发展中不落后于中国。


技术和工业基础的初衷是与盟国合作


Bill Greenwalt警告,单打独斗的战略最终会让美国独自与军民一体化的中国竞争。在其努力下,年度国防授权法已经确定了与盟国的国防工业合作。


与美国开展技术和工业基础(NTIB)合作的国家是加拿大,1993财政年度的《国防授权法》将美国和加拿大之间高度综合的国防工业合作编入法典,两国的合作历史可追溯到1940年的“奥格登斯堡宣言”和随后1941年的“海德公园宣言”。


2017财政年度的“国防授权法”再次将英国和澳大利亚纳入国家技术和工业基础的定义。


2018年10月发布的《评估和加强美国制造业及国防工业基础与供应链弹性》指出,供应安全安排是与参与国签署《关于加强国防设备和工业事项合作的总体原则声明》。目前,澳大利亚、加拿大、芬兰、意大利、荷兰、挪威、西班牙、瑞典和英国的供应安全安排已经到位。


美国认为,与合作伙伴和盟国的此类协议提供了规模经济和范围经济,有助于促进具有成本效益的国防生产,并提高作战人员的互操作性。


利用NTIB解决大国竞争


Bill Greenwal建议,“利用国家技术和工业基地解决大国竞争问题”,可以参照情报五眼联盟形式(Five Eyes arrangement)建立一个“五眼国防自由贸易区”,在国防技术工业基础的创新、技术和投资共享方面建立“可信赖空间”,实现技术转让法律法规、政策和时间的现代化,建立综合的国防工业基础。


Bill Greenwal认为,美国需要改革立法,“确保NTIB国家可以合作,像二战期间和冷战前几十年为应对生存威胁所做的那样,现在要面对的形式更为复杂。


具体建议包括:(1)建立NTIB成员的管理机构;(2)建立综合的国防工业基础,实施出口管制改革;(3)尽最大可能限制合作中的社会经济和收购程序壁垒;(4)NTIB工业基础应作为创新国际合作的测试床,可以根据个案情况用于其他密切盟友,进一步促进硅谷与国防部之间的军民一体化。


新冷战?


4月底,美国国务院国家政策发展主任斯基纳(Kiron Skinner)在一个安全论坛上透露,目前正领导一个小组,拟订一个类似当年“冷战之父”乔治·凯南针对苏联实施遏制战略的“长篇电报”的政策论文,以应对来自中国的“威胁”。


凯南被视为美苏冷战的奠基人之一。冷战时期,为限制前苏联军事能力的提升,美国以“马歇尔计划”为“胡萝卜”,要求西欧国家与其实施对前苏联及东欧国家实施禁运。提起冷战,就必须研究历史上的巴统


历史上的“巴统”


在美国的推动下,1949~1950年,欧洲国家通过多轮会谈确定与美国共同实施出口管制,建立“巴黎统筹委员会”(以下简称“巴统”),颁布管制清单。1991年前苏联及东欧国家解体后,针对其实施管制的机制也随之瓦解,1994年巴统解体


就巴统的功效而言,尽管巴统成员国存在一定分歧,但对于控制军事技术向前苏联及东欧国家出口问题上,各方保持一致意见,认为巴统的管制起到了积极作用。


现如今的“瓦协”


为防止大规模常规武器扩散,1996年,有关各方在多次谈判后宣布成立“瓦森纳安排”(简称“瓦协”)。


瓦协是在相对和平的国际环境下,以美国为首的发达国家通过“全面控制”不扩散大规模杀伤性武器,限制军事能力本土化开发、生产、应用和提高的主要或核心要素,防范关键技术被部分国家或组织利用。


巴统与瓦协的管制清单


20世纪末期,鉴于电子技术快速发展,加之西欧经济实体强大,美国完全统筹巴统管制的能力下降,1990年6月,巴统制定一份核心清单(Core list),制定了较为科学、宽松的管制体系。瓦协沿用了巴统的产业清单(两用清单)和军品清单。


美国在管制阵营的话语权


巴统初期,美国以“马歇尔计划”“要挟”西欧国家与其一致;大规模援助后,美国又制定“巴特尔清单”,引导了西欧国家建立巴统禁运清单并实施多边管制,同时在国内通过“主动清单”对物项实施单边出口管制;瓦协时代,美国通过四步骤引导清单修订工作


 第一步修改国内管制清单;


 第二步向国际组织提议修改清单;


 第三步在国际组织内积极游说,力争将其纳入国际管制清单;


 第四步,国际组织修改清单后,美国再次修改国内清单。


所以说,无论是巴统时期,还是瓦协时代,通过域外和境内两个清单,美国不仅可掌控高技术,还能通过巴统严格限制国际高技术的流向,在以禁运、管制的形式限制他国经济和军事发展方面具有非常大的话语权!


(机工智库研究员/赵秋艳)

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