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增加谈判筹码?美国接连展开对华337调查

2019-2-22 16:17| 发布者: luxin| 查看: 110| 评论: 0


知识产权问题一直是中美贸易摩擦的主要分歧之一。215日刚刚结束的中美第六轮经贸谈判,知识产权问题仍是主要议题。

在这背后,美国国际贸易委员会(ITC)对中国企业基于知识产权的进口调查正接连展开……

伴随贸易战,美国接连对中国大企业展开337调查

215日,美国公司Innovative FoundryTechnologies向美国ITC指控美国进口以及美国国内市场销售的部分半导体器件、集成电路等产品侵犯其专利权,申请启动337调查,发布有限排除令及停止令,并在60天的审查期间对该等产品收取保证金。该案指定应诉方包括步步高、VivoOnePlusOPPO、海信、TCL等多家中国大企业。

此前,20181219日,美国公司Tela InnovationsITC提出申请,要求对部分集成电路及其同类产品启动337调查,发布有限排除令及停止令,并在60天的审查期间对该等产品收取保证金。指定应诉方包括中国联想集团

20181016日,美国ITC正式对LTE3G兼容的蜂窝通信设备启动337调查,中兴涉案。

2018926日,美国ITC正式对无人机及其同类组件启动337调查,大疆涉案。

……

伴随中美贸易谈判紧锣密鼓地展开,美国接连对中国大企业展开337调查,这不禁让人猜测,337调查或成为美国贸易谈判的筹码。

337调查:中国涉案最多

所谓“337调查”,最早得名于《1930年美国关税法》第337条款。根据该条款,美国国际贸易委员会(ITC)针对进口贸易中的知识产权侵权行为以及其他不公平竞争行为开展调查。

制裁措施——排除令。如果ITC经调查后裁定违反337条款,应要求任何侵权人的有关产品不得进入美国。除非,在考虑了排除进口行为对公共健康和福利、美国经济的竞争状况和美国类似产品或直接竞争产品的生产状况后,认为不应该排除该产品的进口。

制裁措施——停止令。除了排除令,ITC还可发布停止令。排除令的目的是防止侵权产品进入美国市场,而制止令是为了禁止继续销售已经进口到美国的产品,它主要针对美国企业,尤其是被诉企业在美国的分支机构。

在历年337调查中,专利侵权是337调查的主要诉由,占比逾九成;电子行业是337调查的重点领域,且涉案产品逐步向高端倾斜;近年来,中国一直是除美国外涉案最多的国家。


美国智库建议扩大337禁令范围,并与盟友合作,使其具有多边性

201812月,在美国参议院司法委员会举行的相关听证会上,美国智库新美国安全中心兼职高级研究员Peter Harrell建议,应扩大禁止进口物品进入美国的范围,并与盟友合作,将此类产品排除在外国市场之外。

近年来,美国公司成功诉诸ITC,要求禁止侵权产品进入美国市场。一些美国公司还获得了其他国家的法院判令,禁止中国公司在这些市场上销售基于侵犯美国知识产权的产品。

据美国ITC最新公布的数据显示,2018年,ITC针对337调查案件共发布37项停止令,超过2013年的34项,为历年最高,同比增长118%。这说明ITC要求美国境内批发商或零售商等停止销售相关侵权产品的情况迅猛增长!

2018年,ITC共发布13项排除令(包括普遍排除令和有限排除令),也处于历史高值,仅略低于2017年的最高值15项。

Harrell认为这还不够,他建议国会应该检查现有的法律规定是否足够广泛,337调查的资源是否足够。他还建议政府应设法使这些工具具有多边性,即,与外国政府合作,确保外国不会进口用窃取的美国知识产权生产的产品,美国也不会进口用窃取的外国知识产权生产的产品。

围绕知识产权,美国多部门采取密集措施

美国ITC属于准司法机构,拥有对与贸易有关事务的广泛调查权,并采取制裁措施。

同时,美国司法部也加大起诉力度,推出一项专门针对中国的新倡议(CHINA INITIATIVE),提出应进一步扩大检察力度;商务部则加强对中国的出口管制,还将福建晋华等中国企业列入实体名单;美国贸易代表办公室(USTR)对中国展开301调查,特朗普总统据此对500亿美元的中国商品征税,此外,还限制中企在美投资,向WTO控告中国的侵权行为;美国国会委员会呼吁调查美中经济技术合作;美国还可能联合盟友,为中国发展设置更多障碍……

对此,我们应该清醒地认识到,未来的外部发展环境不容乐观。


(机工智库研究员/马彩霞)

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