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盘点:2018年中美大事件,有图有真相

2019-1-2 13:47| 发布者: luxin| 查看: 532| 评论: 0


自2017年12月的《国家安全战略》将中国定位为“战略竞争对手”后,2018年以来,美国针对中国的限制措施从最初的贸易摩擦逐步升级,并向投资限制、技术封锁、人才交流中断、孤立中国等领域蔓延。虽然双方于12月1日暂时达成了共识,但并未从根本上解决贸易不平衡的结构性问题以及战略遏制中国的意图,只是暂时休战。


1月


1月8日,美国联邦检察官指责华锐风电侵犯美国超导公司AMSC知识产权案在美国威斯康星州法院开庭。


1月,美国军方表示,已将由海康威视生产的监控摄像头从一个本土军事基地移除,同时美国国会下属的一个委员会计划举行听证会,讨论小企业使用该设备是否存在网络安全风险。


3月


3月13日,特朗普以国家安全为名否决了博通收购高通的交易,实则是担心并购会增加美国企业的研发投入成本,间接为华为腾出市场空间,促使中国企业主导5G技术。


3月22日,美国贸易代表办公室在发布了301调查报告,即《基于1974年贸易法301条款对中国关于技术转移、知识产权和创新的相关法律、政策和实践的调查结果》,建议自中国进口产品加征关税。


3月30日,美国贸易代表办公室发布2018年国家贸易壁垒报告,将“中国制造2025”作为壁垒,并强调WTO无力解决的涉华多边贸易体制的具体问题。


4月


4月4日,美国贸易代表办公室发布征税清单,具体包含1300多个独立关税项目,价值约500亿美元,涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。


4月16日,美国商务部发表声明称,商务部产业与安全局(BIS)激活针对中兴(中兴公司和中兴康讯)的出口权限禁令(denial of export privilege)。2017年3月,中兴通讯同意承担民事和刑事处罚11.9亿美元。除罚款外,中兴通讯还同意,如果协议任何方面不满足或者公司再次美国出口管理条例,接受7年的出口权限暂时禁令。


4月17日,美国联邦通讯委员会(FCC)发出指令,禁止使用85亿美元通用服务基金的资金“从任何对通信网络及其供应链的完整性构成国家安全威胁的公司购买设备或服务”,并且明确针对中国的华为、中兴


6月


6月11日起,美国主要针对STEM专业中国留学生重新收紧签证发放时长,部分专业留学生签证重新由5年缩短至1年。此外,中国赴美交流学者限制趋严,当前限制范围已经拓展到了在美国的中国千人计划学者,而领域也不再局限于高科技行业领,甚至蔓延并影响到了其他学科学者正常的交流。


6月15日,白宫对中美贸易发表声明,拟对1102种产品合计500亿美元商品征收25%关税。第一组中国关税涵盖340亿美元进口,于7月6日正式开征。美国贸易代表办公室将对160亿美元的第二组关税进行进一步评估。同日中国提出反制措施。


6月18日特朗普指示美国贸易代表确定2000亿美元的中国商品,如果中国采取报复性措施并拒绝改变贸易“不公平”做法,将额外征收10%的关税。随后特朗普宣称将进一步升级至5000亿美元,这基本实现了对中国出口美国商品的全覆盖。


7月


7月6日,美国对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。中国也于同日对同等规模的美国产品加征25%的进口关税。7月6日商务部新闻发言人表示,美国违反世贸规则,发动了迄今为止经济史上规模最大的贸易战。


7月11日,美国商务部强调,根据6月11日中兴与BIS签署的协议(Superseding Agreement),一旦中兴向托管账户存入4亿美元(约合26.7亿元),对中兴的禁令将得到解除,但接受以下制裁:总额17.61亿美元的民事惩罚、由BIS将选择独立特殊履约协调人(SCC)、中兴应完成9份履行美国出口管制法的审计报告、中兴确保保留所有与美国管制法规相关数据。


7月23日,BIS发布公告,正式终止中兴2018年4月15日的拒绝令(Denial Order)。8月24日,美国商务部长罗斯宣布任命Roscoe C. Howard为中兴特别履约协调官(SCC),现任堪萨斯大学法学院教授的Howard在公司合规方面非常精通,2001-2004年曾作为哥伦比亚大区联邦检察官审理100多起案件,在合规和道德问题上帮助私营部门人员。


8月


8月1日,美特朗普宣布拟将对华2000亿美元商品加征关税税率从10%上调至25%。8月3日,中方回应将对美600亿美元商品加征5%、10%、20%和25%的关税,实施日期视美国而定,中美贸易战再次升级。


8月8日,美国宣布,对华进口500亿美元商品中剩余的160亿美元加征关税于8月23日实施。中国国务院关税税则委员会发布将对美160亿美元商品加征关税,8月23日实施。


8月13日,美国总统特朗普签署8月3日美国国会提交的H.R.5515《国防授权法案》(NDAA),《外国投资风险审查现代化法案》(FIRMMA)(《国防授权法案》为其第17章Subtitle A,《2018年出口管制改革法案》(ECRA)为Subtitle B。


9月


9月18日,美国政府宣布于9月24日起,对约2000亿美元进口自中国的产品加征关税,税率为10%,并将在2019年1月1日起上升至25%,如果中国针对美国农民或其他行业采取报复措施,将对约2670亿美元的中国产品加征关税。


9月20日,特朗普签署行政命令,对购买俄罗斯战斗机和导弹系统的其他国家实施制裁,制裁对象包括中国。解放军装备发展部在2017年到2018年向俄方购买了10架俄制苏-35战机和S-400地对空导弹,美国务院声称不满中国违反美国对俄制裁禁令,故即时对解放军装备发展部及其负责人实施制裁,拒绝向解放军装备部门颁发出口许可证,也会禁止其进入美国金融系统。同时,美国财政部还将解放军装备发展部门列入特别名单,禁止美国公司和个人与之开展业务往来。这是美国第一次利用这部制裁法律惩罚俄罗斯军事装备的外国买家。


10月


10月1日,美加墨协定谈判成功,设置毒丸条款,规定美加墨三国都不得“擅自”与“非市场经济”国家签署协定,如某一缔约方与其他非市场经济国家签订自贸协定,则必须允许其他缔约方在发出通知6个月后终止本协定,并代之以新协定。在没有美国许可的情况下,中国与加拿大和墨西哥两国分别签署自由贸易协定的可能性将变得极为渺茫。


10月5日,美国国防部发布《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》非密版报告,强调美国工业基础面临前所未有的挑战(风险推力Macro Forces),建议改革美国外国投资委员会,报告还对中国软实力作出预测,强调中国指示国有企业和私营部门投资者推动军方获取最前沿的民用研究,侧重在先进基础两用行业占据领先地位,如半导体、芯片材料、机器人、航空和卫星。


10月10日,美国财政部发布期中法规公告,落实《外国投资风险审查现代化法案》(FIRMMA)的具体内容,宣布根据该法执行试点项目,扩大CFIUS的职权。审查有关外国人和核心技术的特定交易主要集中在国家安全领域,涉及的关键技术涵盖:


①美国军品清单的国防物项和国防服务,

②商业管制清单与多边机制、区域安全相关的管制物项,

③特定核设备,

④核设施,

⑤特定毒气,

⑥ ECRA提及的新兴和基础技术。


公共将具体涉及的技术细化为北美产业分类的27个行业。


10月11日,美国能源部宣布采取措施,避免中国“非法”扩散美国民用核技术用于军事或其他未经授权用途,加强对中国核技术出口管制。美国能源部负责向中国转让的授权,新规定将为能源部授权确定明确框架,预计与中广核相关的新许可或延长现有授权将采取“推定否决”(presumption of denial)。


10月29日,美国商务部发布消息,将福建晋华集成电路有限公司纳入《出口管理条例》第744部分附件4的实体清单,原因是福建晋华“参与与美国国家利益相悖的活动,构成了重大风险”。美国商务部表示,晋华即将完成随机存取存储(DRAM)芯片的实质产能。这种鉴于可能美国“原产”技术的额外生产,威胁到美国军用系统关键部件供应商的长期生存能力。


11月


11月1日,美国以经济间谍罪起诉福建晋华和联华电子,指控两家企业为了生产半导体DRAM存储器,从美国大型企业美光科技窃取了制造和设计的相关技术,犯有经济间谍罪。美光科技2017年声称,台湾同行联华电子窃取企业秘密,并交给了福建晋华,向加利福尼亚州法院提起诉讼。


11月14日,美中经济与安全审查委员会(简称USCC)发布的2018年向国会提交报告对中国的“一带一路倡议”、军民融合、农业政策等7部分内容进行了深入分析,建议每年向国会报告美中供应链一体化带来的脆弱性;确定中国现有和潜在的准入影响以及“一带一路倡议”基础设施建设对导航和海洋控制权,确定中国在美国的影响及相关活动;重点关注中国制造商在5G设备和服务方面产生的威胁,对美中技术合作倡议进行评估,确定中国国有企业的贸易扭曲行为并制定政策打击反竞争的影响。


11月19日,美国商务部产业与安全局公布拟制定的针对关键技术和相关产品的出口管制体系并对公众征询意见,拟对生物技术、人工智能(AI)和机器学习等14类核心前沿技术进行出口管制,剑指中国制造2025


11月20日,针对中国技术转让、知识产权和创新的做法、政策及实践,美国贸易代表办公室发布更新版301报告。美国贸易代表莱特希泽称,中国没有从根本上改变不公平、不合理和扭曲市场的做法。该报告指出中国继续未经授权入侵美国计算机网络,“窃取”知识产权和敏感商业信息,尤其是航天和高技术企业;继续要求美国在华公司不公平的技术转让机制;中国仍实行歧视性的许可限制;对外投资方面,中国开始重视技术和知识产权收购的风险投资,如2014年中关村资本在硅谷设立的Digital Horizon Capital(此前的丹华资本),Oriza Ventures(元禾谷风创投)。


11月29日,在安纳伯格信托基金(The Annenberg Foundation Trust at Sunnylands.)的支持下,美国胡佛研究院(Hoover Institution)和美中关系亚洲学会的中国问题专家发布一份报告,该报告对中国在美国机构的影响进行了评估,要求保护美国价值观、标准和法律。这份192页的报告指出,中国正大规模操控州政府和本地政府、大学、智库、媒体、企业和美籍华人社区。


12月


12月1日,G20峰会期间,习特会晤达成重要共识,中美停止互征新的关税,在90天内就强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络入侵和网络盗窃、服务和农业等领域结构性改革展开谈判,如未达成协议,10%的关税将提高到25%;中国同意立即扩大从美国进口(农业、能源、工业和其他产品)、管控芬太尼,向美国销售芬太尼将受最高处罚;批准高通-恩智浦交易。


12月1日,应美国当局要求,加拿大逮捕了华为首席财务官孟晚舟。


在中国连续3次购买美国大豆之际,12月20日,司法部副部长罗德•罗森斯坦(Rod Rosenstein)和联邦调查局(FBI)局长克里斯托弗•雷(Christopher Wray)宣布了公布了对中国人朱华Zhu Hua和张士龙Zhang Jianguo的起诉书,这是美国司法部最新发起的“中国计划”的一部分,该计划目的是对付愈演愈烈的中国网络间谍活动。美国当局指控,从2006年到2018年,两人通过参与黑客组织APT10,侵入美国的45家公司和政府机构的电脑系统,以及位于其它11个国家的公司和机构的电脑系统,获取知识财产与机密商业和科技数据,给予中国企业不公平的竞争优势。美国安全官员认为,美国以往在打击中国网络间谍活动方面——从传统间谍活动,到窃取美国关键技术的行为——不够强硬。


(机工智库研究员/赵秋艳)

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