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历史总是惊人的相似:美国对华故技重施

2018-12-26 11:02| 发布者: luxin| 查看: 738| 评论: 0


最近,美国政府发布了题为《国家安全:美国面临的新威胁》的报告。报告指出,美国未来 5 年面临四大方面的威胁,分别是:


(1)对手的政治和军事进步;

(2)军民两用技术;

(3)武器;

(4)突发事件和人口变化。


其中,将中国的全球发展视为“对手的政治和军事进步”方面的第一大威胁。认为中国在外交、经济和军事上迅速崛起,可能对美国的航空、网络空间、领海领域形成挑战。


同样的,早在几个月前,美国一家政治风险咨询公司——Eurasia group 就发布一份报告,将中国列为全球 10 大风险之首。

  

中国撼动了美国霸权的基石


随着迅速崛起的中国开始挑战美国惯有的优势,让美国已将中国视为其假想的“头号敌人”,并从各个方面开始打压中国。


尤其是中国对一直作为美国霸权基石的高科技垄断地位的挑战,让美国倍感恐惧,认为中国在这些方面的追赶和试图超越对美国安全构成了不可接受的危险。这也是为什么最近几年美国老是以“国家安全”为由,对我国进行如232调查、301调查、投资审查、禁止购买华为中兴设备等等。


美国可以容忍中国作为制造业大国,但却不能容忍中国作为科技强国。这首先需要了解美国政府对高科技的战略立场。对于高科技的垄断地位,是美国霸权的基石。而电子---尤其是芯片-产业,则是霸权皇冠上的明珠,对国家安全有着巨大的战略意义。所以美国必须保护本土芯片业的市场,一旦遭到动摇,则必须予以坚决的回击。归根到底,“中国的崛起引起了美国对其崛起的恐惧”!


回顾历史,我们发现,现在的中国跟上世纪80年代的日本十分相似。日本当时也是在电子产业大有超越美国之势,结果美国与日本打了一场电子战,最终摧毁了日本的电子产业。甚至美国对中国应用的打压手法都跟对当年的日本如出一撤。


以下我们从历史背景、打压手法等各个方面将中、日情况进行的对比分析。


相似的历史背景


——美国遭遇强劲竞争对手、巨额赤字


对日本:


十九世纪70年代末到80年代初,美国对外贸易逆差大幅增长,而日本成为美国贸易逆差的最主要来源。1985年,美国对日本的贸易逆差已接近美国贸易逆差总规模的40%;


十九世纪80年代,日本经济规模开始达到美国 GDP 的六成左右,有快速超越美国之势;


日本在汽车、半导体、先进机床等高新技术领域和竞争力达到世界先进水平,超过同样把这些作为支柱产业的美国。


对中国:


对比一下现在,美国对外贸易逆差也是空前增长,尤其是对中国的贸易逆差从2008年的 2680 亿美元增加到2017年的 3756 亿美元,创历史新高,占到了美国对外贸易逆差的将近一半;


目前,中国经济规模也达到了美国的 60% 左右,并且依然在较快发展;


中国在科技领域开始转型升级,并且在 5G、人工智能、超级计算机、量子通讯等领域与美国竞争非常激烈。


相同机构发出了警报——美国半导体行业协会


对日本:


1977年3月,美国半导体行业协会(SIA)得出结论:日本电子产业的成功,是在美国倾销的结果。而为了保持美国电子产业的竞争力,美国政府必须介入这次争端。美国政府认同了 SIA 的立场。一场美国政府主导的围绕芯片产业的产业战争,就此开始。


对中国:


2017年1月,在美国半导体协会的协助下,美国总统科学技术咨询委员会(PCAST)向政府提交了《确保美国在半导体行业的长期领导地位》报告,提出了应对中国在芯片产业政策的建议,以保证美国半导体产业的竞争优势。其中包括,对中国限制美国芯片企业准入,通过信息技术的“安全可控”原则影响美国在华企业,利用政府支持涉足掌握尖端、国防关键技术的美国企业,外国投资委员会(CFIUS)将对潜在国家安全关注的收购审查采取单边行动。


美国对华打压重现历史对日做法


-------美国发动“301调查”


根据“301条款”,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可在调查结束后,由总统决定是否实施单边制裁,包括限制进口数量、征收报复性关税等。遭受“301条款”贸易调查的对象国可能面临着出口商品丢失美国市场份额的风险,进而影响本国的就业和经济发展。


对日本:


1985年7月,美国 USTR 对日本发起针对半导体产业的“301调查”,最终以日本做出较大让步结束。接着,1989年6月,美国对日本发起了三起“301调查”,分别是关于(1)卫星政府采购(2)巨型计算机政府采购(3)木材产品的技术歧视性使用。三项调查全部与市场准入相关。1994年,美国再次对日启用超级301条款,对日本产品进入美国征收惩罚性关税。


对中国:


2017年8月,美国正式对中国发起“301调查”,调查的重点在中国企业是否“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让,以及美国企业是否被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题。2018年3月,美国总统特朗普签署总统备忘录,依据“301调查”结果,对从中国进口的价值 2500 亿美元的商品征收 10% 的关税,并限制中国企业对美投资并购。


-------美国国防部都发布了类似的警示报告


对日本:


1987年,美国国防部设立“有关国防晶片依赖性工作小组”研究对策。同年2月,国防部下属“国防科技委员会”发布了《关于国防电子技术的依赖性》报告,从军事与国家安全角度论述了电子产业的重要性,必须在贸易领域实施防卫。


对中国:


同样的,2018年9月,美国国防部发布《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告,对美国现有的制造业和国防工业基础展开了“全面调查”和评估。报告指出,目前,工业基础面临前所未有的挑战,侵蚀了美国制造和国防工业基础,威胁到国防部的即时作战能力和应对强国竞争的能力。并且发现美国对竞争对手国的依赖达到令人吃惊的程度,这里着重说明了对中国的过渡依赖。建议启动对中国知识产权窃取的301调查,更好地对抗中国针对美国知识产权的工业政策。


-------美国整合全国科研能力,增强竞争力


对日本:


1986年,由美国政府牵头成立了“半导体制造技术研究联合体”(SEMATECH),整合全国半导体产业的科研能力,成员包括 IBM、Intel 等 14 家主要的半导体公司,代表着美国 85% 的半导体制造能力,以强化市场竞争能力。


对中国:


2012年,美国宣布国家制造创新网络计划。随后,先后建立了 14 家重要领域创新研究院,包括增材制造、轻量化制造、数字设计与制造、柔性混合电子制造等研究院,以便美国在先进制造领域维持自己的领导地位。


小心!美国对日其他做法也可能用在中国


-------美国迫使日本签订《广场协议》、《半导体协定》


为了解决美国越来越严重的国际收支失衡,1985年,美国迫使日本签订《广场协议》,就此日元汇率一路升值。


而1986年,美国与日本签订了《半导体协定》,要求:一、日本停止在美国市场的倾销,要保留成本记录,制定公平价格,日本货在美国市场只能等于或者高于公平价格;二、美国企业将获得日本 20% 的市场份额。


这样,《广场协议》让日元升值,《半导体协定》不让日本产品降低出口价格,导致日本产品原有的价格优势不再,出口市场被堵,产品过剩。


-------美国培育日本的对手


美国还利用市场武器,大量培植日本的对手。在90年代中后期,韩国和中国台湾地区的芯片和电子产品,开始大规模涌进美国和世界市场,对日本构成全面挑战。而日元升值导致日本电子产品价格飙升,不得不将零配件生产转移到海外。日本财团内部的传统产业链就此断裂,日本电子产业作为整体从此风光不再,最终日本整个高科技产业都被美国远远甩在后面。


目前,中美两国处于“休战期”,90天的谈判期将成为中美贸易战的转折点,届时谈判结束,中美贸易将走向何方,敬请大家关注!



(机工智库研究员/周清玲)

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