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基础工程!美国等主要国家都在加强工业能力评估

2018-11-7 14:20| 发布者: luxin| 查看: 40| 评论: 0



美国、澳大利亚、加拿大、英国等国家都在加强工业基础,都在致力于通过框架体系对工业能力进行评估。彰显了在日益复杂的全球背景下,工业基础调查和工业能力评估的特殊重要性!通过工业基础调查和工业能力评估摸清家底,推动工业基础不断创新、支持经济繁荣,确保国家的全球竞争力。

  

美国


美国工业基础评估是国家进行工业政策调整和工业能力调整的重要依据。美国工业基础能力评估有立法保障、有明确要求。


工业基础的界定


美国《1993年国防授权法》建立了国家技术与工业基础,将美国和加拿大之间高度综合的国防工业合作编入法典,美国和加拿大之间的合作历史可追溯到1940年的“奥格登斯堡宣言”和随后1941年的“海德公园宣言”。《2017年国防授权法》将大不列颠及北爱尔兰联合王国和澳大利亚纳入国家技术和工业基础的定义。美国国家技术与工业基础作为国家安全战略,于2013年被列入美国法典。


工业能力评估法律保障


1993年,美国把构建民用技术与工业基础和军用技术与工业基础统一融合的国家技术与工业基础列入美国法典第10章第2501条。同时,在2504条规定为了实现国家技术与工业基础的目标,美国国防部对国家技术与工业基础的能力予以评估,并向国会提交调查评估报告。1997年国防授权法要求美国国防部向美国国会提供关于工业能力评估的年度报告。截至目前美国国防部已经向国会提交了21份年度报告。


工业基础调查与工业能力评估多部门合作


美国其他其他相关的机构也基于相关的法律要求,对工业基础进行相关的调查和评估。比如美国商务部产业与安全局的技术评估办公室,根据《1950年国防安全生产法》的相关规定,以及相关行政令赋予的权利来获得从其他渠道无法获得的关于相关工业的必要的就业、财务、生产、研发、出口管制和其他数据,并据此对相关的工业进行评估。美国国家科学委员会根据国会等的委托对国家技术与工业基础进行全面评估等。 


澳大利亚


工业能力评估框架


澳大利亚国防部发布的《2018年国防工业能力计划》包括主权工业能力评估框架主权工业能力优先事项。工业能力评估框架旨在响应技术和战略环境的变化,并在机遇和挑战出现时支持对主权工业能力优先事项的持续审查。


工业能力评估标准


——2016年《国防工业政策声明》中的6个评估标准


工业能力评估框架以2016年《国防工业政策声明》中的6个评估标准为基础确定主权工业能力:


(1)意图的保护;

(2)行动的独立性;

(3)互操性的限制和益处(与盟友和联盟军队一同执行任务);

(4)供应保障(获得工业能力且在安全和供应保障方面无不可接受的风险);

(5)基本技能的保留;

(6)利用竞争优势。


——《2016年国防白皮书》的四个方面


此外,根据《2016年国防白皮书》认定的澳大利亚国防军队对主权工业能力需求的关键4个方面:


(1)高水平的战备状态;

(2)澳大利亚的控制;

(3)维持目前状态的能力;

(4)提前期指数(经济条件允许维持提前期较长的能力,且一旦放弃重建成本高昂,澳大利亚对这些能力的高水平控制可以增强国防的适应能力。)


——新增加7评估元素


为进一步简化工业能力清单,评估框架还包括:


1)支持国防部准备和作战需求的能力;

2)该能力是否澳大利亚工业独有;

3)澳大利亚的同盟义务;

4)澳大利亚建设相关能力的时间;

5)失去而重建一项工业能力的困难;

6)与获得一项工业能力的确定性相比,澳大利亚可接受的风险水平;

7)在澳大利亚境内建造、保留或增加工业能力的近期或长期经济效益。


2018年国防工业能力计划》实施的重点是加强澳大利亚工业基础的灵活性,扩大和深化澳大利亚工业能力,提升澳大利亚对工业能力和供应链的所有权及控制水平。


加拿大


加拿大国防部发布的《加拿大第一:通过关键的工业能力来平衡国防采购》报告强烈建议实施关键工业能力(KIC)的概念,作为经济发展的推力和使能力量。


报告建议采取以关键工业能力为中心的配套措施,提出关键工业能力的3个选择标准包括:加拿大军方确定的具体需求视角;成功渗透全球市场(市场机会视角);创新产品的潜力(创新的视角)。并对关键工业能力进行了界定,对关键能力进行了描述。


2015年,加拿大国防协会发布《为加拿大国防中小企业发展重要的工业能力:打造具有竞争力的国防工业基础》,为进一步研究提高加拿大中小型国防企业竞争力和关键工业能力的方法,对澳大利亚,英国,美国和瑞典的国防产业政策和工业能力评估做法进行了研究。


英国


英国2017年发布的《国防工业和繁荣的英国:最新版国防工业政策》重申了国防工业能力的重要性。英国国防工业政策基于三条关键原则:(1)提高国防提供更广泛的经济和国际价值以及服务国家安全目标的方式。(2)帮助英国工业具有国际竞争力、创新力和安全。(3)让企业更容易进入国防领域。特别针对创业企业、中小企业和非传统国防供应商。


英国正在创造政策环境,鼓励蓬勃发展和具有全球竞争力的英国国防部门成为更广泛的工业基础的重要组成部分。最新版国防工业政策强调英国工业基础与盟国合作关系。最新版的工业政策指出,将加强与主要盟友和合作伙伴的产业合作,包括与美国国家技术和工业基础以及欧洲技术和工业基地,在此背景下,英国的工业和研究将与之保持错综复杂的联系。

  

小结


主要国家都在加强工业能力建设,都在通过框架体系对工业能力进行评估。尤其是美国工业基础调查与工业能力评估实际上已经是国家的基础工程。美国2017年国家安全战略指出:健康的国防工业基础是美国力量和国家安全创新基础的关键要素。20183月,美国国防部提交的工业能力评估的报告中对对理想的工业基础进行了界定,并给出了清晰的目标:强大、安全、有弹性和创新。201810月,美国国防部发布的《评估与加强美国制造业及国防工业基础与供应链弹性》指出:为了保障国家安全,美国的制造业和国防工业基础必须是安全、强大、有弹性和准备充分的。美国国家科技委员会发布的《美国先进制造业领导者战略》也指出,坚实的国防工业基础是国家的优先事项,包括具有弹性供应链的创新和有利可图的国内制造业。


系统研究国外关于工业能力评估的做法,尤其是美国工业基础调查和工业能力评估的最新趋势,可为构建我国的工业强基工程提供新的视角。



(机工智库研究员  于洋)

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