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美发布《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告

2018-10-19 10:54| 发布者: mmjyq| 查看: 695| 评论: 0


105日,美国国防部发布《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》非密版报告,这是应20177月特朗普第13806号行政令要求的,由国防部制造业与工业基础政策办公室(MIBP)领导,商务部、劳工部、能源部和国土安全部等多个政府部门参与,历时一年多完成的报告。该报告强调,美国的制造与国防工业基础支撑经济繁荣和全球竞争力,为军队提供保卫国家的能力。但目前,工业基础面临前所未有的挑战(风险推力Macro Forces),侵蚀了美国制造和国防工业基础,威胁到国防部准备好“今晚作战”的能力和重新装备以应对强国竞争的能力。此次评估中,美国国防部领导的跨部门任务组进一步分为16个工作小组,共有超过300名来自各个部门的专家参与,其中9个工作小组关注传统部门,包括飞机、生化核和放射性、陆上系统、弹药和导弹、核物质弹头、雷达和电子战、造船、单兵系统和太空;另外7个工作小组评估跨领域能力,包括制造网络安全、电子工业、机床和工控、材料、有机物基础、软件工程、劳动力。该评估认为存在五大挑战,即:财政减赤和政府开支的不确定性;制造能力和产能的下滑;政府业务和采购实践的破坏;竞争对手国的工业政策;缩减的科学、技术、工程和数学以及专业技能人力。这五大挑战表现为10种具体风险:孤源、单源、脆弱供应商、脆弱市场、产能受限于市场供应、国外依赖、缩减的制造业源头和材料短缺、本土人力资源的不足、本土基础设施的侵蚀、产品安全,它们均为国防部供应链带来不安全因素。该评估认为:一是五大挑战主要影响到国防供应链的低层级供应商;二是当前对竞争对手国的依赖达到令人吃惊的程度;三是国防工业所有部门的雇主都面临劳动力挑战;四是许多部门仍在将关键能力转移到海外,以寻求有竞争力的价格并进入国外市场。


报告提出11条应对挑战的举措,包括:①通过《2018两党预算法》,为20182019财年提供稳定资助,提高近期国防部预算的稳定性;②现代化改革美国外国投资委员会,根据《1947贸易法》第301条启动对中国“知识产权窃取”的调查,更好地对抗中国针对美国知识产权的工业政策;③更新常规武器转让政策和无人机系统出口政策,增加美国工业基础的竞争力、强化国际联盟;④重组国防部原负责采办、技术与后勤的副部长办公室,国会“第809委员会”的工作,开发适应性采办框架,这些工作都旨在简化和提升国防采办流程;⑤重构国防采办大学,建立一个劳动力教育和培训资源,以聚焦增加采办人员的敏捷性;⑥响应《2018财年国防授权法》第1071a)条款,建立流程提升分析、评估和监视工业基础脆弱性的能力;⑦白宫科技政策办公室制定《国家先进制造业战略》,聚焦先进制造业机遇;⑧由劳工部担任主席的学徒扩大任务组识别出策略和方案,来促进学徒的培养,尤其在那些没有充足劳动力的工业领域;⑨国防部“微电子创新提升国家安全和经济竞争力”项目,增加了国内能力、促进了技术的采用;⑩国防部维持技术优势跨职能团队;⑪实施基于风险的方法监督《国家工业安全项目》下的承包商,这种方法建立了风险管理框架原则之上,旨在评估和对抗针对关键技术和重要资产的威胁。此外,跨部门任务组还从投资、政策、法规和立法四方面提出了一系列的建议。这些建议由国防部长汇总,其中国防部的建议在涉密行动计划中提供。概括起来,这些建议包括:①正如《国家防务战略》所列,建立一个支持国家安全工作的工业政策,为当前和未来采办实践提供输入;②扩大对低层级工业基础的直接投资,通过国防部《国防生产法》第三章项目、制造技术项目和工业基础分析与保障项目,以强调关键瓶颈、支持脆弱供应商并缓和单点失败;③摆脱对政治不稳定国家供应源的完全依赖,这些国家可能切断对美国的供应,采取企业再造、加大使用国防库存项目或给予新供应商资质等多样化策略;④同盟国和伙伴国合作应对联合工业基础挑战,通过“国家技术工业基础”及类似的架构;⑤现代化工业基础的活力,确保其能够维持军队的战备、满足作战激增的需求;⑥加快劳动力开发工作,增加国内科学、技术、工程和数学以及关键贸易技能人才;⑦通过更有效的流程减少积压的人员涉密资质认证;⑧进一步加大应对未来威胁下一代技术的探索力度。

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