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日美开启货物贸易谈判 农产品和汽车不可兼得?

2018-10-8 10:27| 发布者: luxin| 查看: 158| 评论: 0


纽约当地时间9月26日,日美两国政府就启动货物贸易协定(TAG)谈判达成协议,双方承诺将下调农产品和工业品等关税。作为启动谈判的交换,日本一时获得了美国对汽车加征关税的「豁免权」,但2019年初以后开始的正式谈判前景仍难以预测。日本媒体更是直言,日本政府将在「农产品」和「汽车」之间做出两难选择。


背景:日本仿效美欧联合声明 「先下手为强」提交谈判草案


在日美联合声明发表的前一天,举行了日美部长级贸易磋商。而在此次磋商之前,日本确定了自己的两个诉求:


(1)强调将要开启的谈判「不是自由贸易协定(FTA)谈判以及FTA的预备谈判」,即避免出现削减关税的相关内容;


(2)确认美国拟对进口汽车及零部件采取的进口限制措施(附加关税)会将日本排除在外。


然而,美国以(2)为条件,一直寻求与日本启动自由贸易协定谈判。因此,对于日本而言,在此次磋商中,针对上述两个诉求,必须放弃一个、选择一个,此外别无他法。而当日本意识到自己的处境后,决定「先下手为强」,在部长级贸易磋商上率先向美方提出文件草案,其中就包括旨在谋求扩大日美贸易和投资的基本方针。


在这项草案中,日本参考了今年7月美国和欧盟发表的联合声明。在美欧联合声明中,双方承诺共同致力于消除非关税壁垒、消除对非汽车工业产品的关税,以及不对对方新增关税。为此,双方决定成立执行工作组,并且强调工作组「不得采取任何违背联合声明精神的行动」。最终,美国承诺暂时不对欧盟的汽车和零部件征收额外关税。因此,效仿美欧的联合声明,日本也希望得到美国同样的承诺。


为何双反启动的是「TAG」而非「FTA」


令外界有些意外的是,日美双方此次启动的是「货物贸易协定」(TAG,Trade Agreement on goods),而非「自由贸易协定」(FTA)。货物贸易协定是多国之间对货物进出口关税下调和取消规定的协定,农产品和工业用品等广泛贸易品类成为谈判对象。


据日本第一生命经济研究所分析,其中一个原因就是双方希望通过将谈判领域限定为「货物」,能够尽早结束谈判、达成协议。对于日本而言,美国退出后由 11 国签署的「跨太平洋伙伴关系协定」(TPP11)以及日本—欧盟经济伙伴关系协定(EPA)将分别于2018年底和2019年初生效。因此,希望日美 TAG 谈判也能够尽快达成协议。因为如果 TPP11 生效,加拿大和澳大利亚对日出口的农产品价格将相对低廉,将给美国农产品对日出口产生不利影响。而如果日欧 EPA 生效,同样地,相比欧盟,美国对日葡萄酒、奶酪等农产品出口也将处于不利地位。而一旦发生美国对日出口不利的情况,将加深日美双方的贸易摩擦。而且,如果日美 TAG 落后于 TPP11 和日欧 EPA,日美双方的「对立」也将有所加深。因此,日本和美国都希望早日达成协议。由此可见,将谈判范围仅限于「货物」领域,无疑将加速谈判进程。


另一方面,美国对「服务」领域的谈判也怀有疑虑。很早之前,美国就有评论指出「TPP将摧毁美国的医疗行业」。而如果转换思路,在货物贸易谈判达成后再扩展至服务领域谈判,相比同时启动谈判将会容易得多。


日本的两难选择:「突破」农产品关税底线 or 在汽车领域做出更大让步


据日本媒体报道,日本欲在农产品领域守住 TPP 的自由化水平的「底线」,但面对11月中期选举临近的美国特朗普政府的攻势,不能排除被迫让步的可能性。对于日本而言,日本媒体就描述了在美国施压下日本不得不单方面作出让步的「最差情况」:如果日本提出农业领域开放水平超过 TPP11,作为回报或许能够被免征汽车关税;如果日本力争在汽车领域削减美国对日贸易逆差,作为回报农产品的关税下调可能将会守住 TPP11 的「底线」。


此外,还有日本政府的谈判人员表示,「与美欧之间的谈判相同,加征关税的可能性并未消失」,担心美国特朗普政府根据谈判的进度,再次对日本采取加征关税的措施。除了加征关税之外,日本还担心出口数量限制和禁止诱导货币贬值的「汇率条款」。莱特希泽此前在美国与韩国以及欧盟有关钢铁和汽车的关税谈判中,均提出设定出口数量限制的要求。还有日本谈判相关人士警告称,诸如接受转基因作物等「相当于干涉内政的要求也将强压过来」。


谈判或最终走向包括服务和投资在内的全面「FTA」


与面临中期选举而力图尽快取得成果的美国相比,警惕压力升级的日本则持谨慎态度。日本政府的立场是,要形成不同于自由贸易协定(FTA)的协定。日本首相安倍晋三在与美国总统特朗普在会谈后的记者会上表示,「TAG 谈判与此前日本签署的一揽子 FTA 完全不同」。然而,从双方发表的联合声明来看,仍然蕴含着将服务与投资领域纳入磋商对象并向自由贸易协定(FTA)过渡的可能性。


美国《贸易促进授权(TPA)法》要求总统若要启动贸易谈判,应至少提前 90 天通知国会。因此谈判预计将在2019年年初后正式启动。不过,美国贸易代表办公室(USTR)代表罗伯特·莱特希泽表示,可能的情况是「今后数个月内迅速取得成果」,暗示出快速推进谈判的想法。他还表示:「总统和副总统认为应该缔结双边协定,那是我们的愿望。」预示着希望将 FTA 纳入视野。



(机工智库研究员/王珊珊

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