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特朗普执着于关税的那些事

2018-9-21 09:47| 发布者: luxin| 查看: 707| 评论: 0


对于中国及美国的大多数贸易伙伴而言,2018年的夏天尤其漫长,6、7、8月「充斥着」美国的各类阻止进口的征税。当地时间9月17日闭市后,美国总统特朗普指示贸易代表办公室(USTR)对价值 2000 亿美元的中国进口商品征收 10% 的关税,并计划在2019年将该税率提高至 25%。


特朗普的表态是:如果中国对第二轮 2000 亿美元的关税进行报复,美国将对另外 2670 亿美元的中国商品征收关税。特朗普称,这将给美国「财政」带来「大量资金」。


另据美国相关政府官员提供的信息,10% 的关税将于9月24日生效,如果中国不改变其贸易做法并「有意义地参加」与美国的谈判,25% 的关税计划将在2019年初生效。需要指出的是,美国的关税计划在 10% 和 25% 的征税之间有一个 6 个月的窗口期,这也是给美国企业预留的准备时间,在该时期内美国企业需尽快找好「替代供应」。


关于最终的征税产品清单


此次发布的最终征税产品清单包括美国海关 HTS 编码项下 5745 个税目的产品或此前(2018年7月10日宣布)清单建议中 6031 个税目的部分产品。在8月底举行的为期 6 天的听证会后,美国贸易代表办公室对拟议的清单进行了修改,在进行了严格、彻底地审查评论和证词之后,USTR 决定从原来的清单建议中全部或部分删除 297 个关税税目,其中包括一些消费电子产品,如智能手表和蓝牙设备,以及一些用于制成品、纺织品和农产品的化学原料。一些健康和儿童安全产品如自行车头盔、塑料手套、卫生纸张和儿童安全玩具等也被移除。


此外,美国对 500 亿美元中国商品的关税已于日前开始正式实施,而中国也对美国进口商品实施了相应的报复,并承诺在美国 2000 亿美元征税计划公布后也开始对美国 600 亿美元商品进行报复。对此,美国官员称,美国对中国产品征税不是为了限制中国的增长,而是为了改变中国的一些贸易做法,指导其遵守国际贸易体系的规则。该官员称,从消费者利益层面来看,美国政府的目标是打破中国的市场壁垒,为美国实现长期经济增长;从美国的角度来看,中国应认真对待美国的关切,如果中国“不愿意与美国合作”,将在未来的时间考虑更多的关税。


关税可能带来的影响:


特朗普实施的关税是世界两个最大经济体之间贸易冲突升级的最新体现,白宫也有部分官员试图促成谈判结束与中国的贸易战。特朗普此次实施的贸易保护措施的规模很大,有分析认为,到中期选举之时,美国进口总额的 40% 可能受到特朗普2018年以来实施的新关税措施的冲击。


一些支持和反对意见


  支持关税计划的意见情况


总统特朗普:针对中国商品的301条新关税对经济的影响是「微乎其微」的。


白宫贸易顾问纳瓦罗:9月18日在美国国家公共广播电台(NPR)上表示,从宏观角度看,关税对经济的影响是可以忽略不计的,股市反映了这一点,但将在美国创造更多的投资和生产机会。


商务部长罗斯:9月18日在美国全国广播公司(CNBC)发表了类似的言论,并补充称关税是经过仔细考虑的,而并非鲁莽行事。


   部分支持的意见情况


美国全国制造商协会:支持特朗普贸易政策的美国全国制造商协会也敦促总统重新考虑此次的新关税。该协会主席 Jay Timmons 称,关税计划是「冒着破坏(制造业)发展的风险,把美国的经济推向错误的方向」,同时补充称,「与中国基于规则的双边贸易协定的进展寥寥,制造商和制造业工人因此受到伤害的可能性也越来越大」,「在贸易战中没有人能取胜,制造业工人希望政府的做法能够很快得出结论」。


白宫前经济顾问 Gary Cohn:9月17日表示,同意特朗普总统关于中美之间公平贸易的最终目标,但也表示特朗普正在走一条「不可预测的谈判道路」去实现这一目标。Cohn 是一位自由贸易者,3月从白宫离职,部分是由于其在钢铁和铝关税问题上与特朗普发生冲突。Cohn 对特朗普最新征税决定作出如下评论:「总统在关税方面的做法有一些是基本正确的,中国人在过去 20 年里对我国(美国)所做的事情是错误的……总统正在尝试一种可能被认为是非常不可预测的谈判途径,试图让中国人为他们从我们这里使用的知识产权和技术付出代价」。


  对关税计划持反对意见的情况


立法者和行业组织:均警告称关税将提高消费者的价格,严重打击生产者。


美国商会主席 Thomas Donahue:在一份声明中称,美国经济需要的是促增长的政策,而不是对 2000 亿美元的中国商品征税,认为两国应该重新回到谈判桌,美国也应与盟友继续寻求替代解决方案。


美国商会及其他行业组织代表如保守派的科赫兄弟(Koch Network)资助的团体“繁荣美国”、“自由伙伴商会”等:对该关税并不支持,称关税「百害而无一利」。


全国对外贸易委员会主席 Rufus Yerxa:在一份声明中称,尽管人们几乎普遍支持对中国的不公平贸易做法采取行动,但特朗普的关税升级「依赖于错误的假设,即关税战很容易获胜,而关税将使美国更强大」,并补充称特朗普的做法存在「将美国与世界贸易隔绝的危险」,而美国需要扩大出口,需要扩大与世界各国的商业联系。


众议院筹款委员会主席 Kevin Brady:国会主要立法者也对此进行了权衡,  Brady 的主要担心是美国人会被迫支付额外的费用,在当前的关税计划下,美国自中国进口的近一半产品将被迫支付额外费用,并继续强调要建立一个长期和深入的解决方案,为美国制造商、农民和工人提供公平的竞争环境。Brady 还呼吁建立有效的和及时的产品排除应用程序。


参议员 Heidi Heitkamp(D-ND):是自由贸易的支持者,直言不讳地批评特朗普关税对农业州的影响,称新的关税只会使北达科他州的农民和生产者处境更糟。「政府贸易战的鲁莽升级正在给美国农村地区带来严重后果,美国农村地区已经受到市场动荡造成的不确定性和商品价格低迷的影响」,「许多家庭农场担心如果这场误导性的贸易战继续下去,他们将无力支付账单」,称美国的农业经济和以农业作为生计的家庭无法承受进一步的破坏,认为有一些明智的办法来对付中国的贸易问题,但以农民利益为代价并不是明智之举。


对于在中国的美国企业:


美中贸易全国委员会(USCBC)的一项最新调查显示,美国企业在中国面临的最棘手问题是美中贸易摩擦的不断升级。9月18日公布的调查显示,73% 的企业表示其业务受到双边贸易摩擦的影响,认为当前的贸易紧张局势是首要问题,已经可以「媲美」与中国企业的竞争问题。调查显示,由于关税和消费者对供应可靠性的担忧,企业销售额出现下降。此外,美国企业还面临一些非关税回应措施的增加,如 28% 的企业称由于贸易冲突,中国监管机构加强了相关审查。


中国美国商会及上海美国商会的另一项调查显示,一半以上的企业表示非关税报复措施在增加,包括增加了检查及海关延误。美国商会的调查显示,近 3/4 的美国企业预计将受到 2000 亿美元关税计划的负面影响,其中 47.2% 的企业预计会产生「强烈的负面影响」。超过 60% 的受访企业表示,已经受到美国 500 亿美元关税计划的损害,21.5% 表示影响很大。此外,USCBC 和美国商会的调查均显示,由于关税的影响,投资被推迟或取消。


特朗普与他的关税


特朗普任职以来,为兑现其竞选承诺,异常执着于对关税手段的运用。我们结合彼得森国际经济研究所的分析,梳理了2018年以来特朗普与关税的那些事:


  美国对进口 480 亿美元的钢铁和铝产品征收关税和配额


6月1日,特朗普对自加拿大、墨西哥和欧盟进口的钢铁和铝产品征收新的关税。这相当于延长了在特朗普宣布这些是针对「国家安全」的威胁之后对自中国、俄罗斯及其他国家的钢铁和铝产品的进口限制。但6月1日宣布的关税决定确实出人意料,欧盟和加拿大都是美国重要的经济和军事盟友,也是美国最重要的两个国外钢铁产品来源。美国国内学者的分析认为,欧盟和加拿大的工业也在遭受全球产能过剩的影响,以及中国工业补贴的影响。


美国主要是用加拿大出口的产品来制造福特 F-150 卡车的保险杠,因此这些关税对美国企业而言并非是好事。从政治上看,美国铝业协会以及代表产业工人利益的工会都特别反对特朗普对加拿大的做法。美国贸易伙伴对此的回应是威胁要迅速进行报复。加拿大、墨西哥、欧盟、中国和土耳其对美国超过 230 亿美元的出口商品作出了加征关税的报复回应。这些产品的征税主要「打击」的目标包括:哈雷—戴维森摩托车、肯塔基波旁皇族鸡尾酒以及美国农产品;其战略着力点是让主要的美国立法者或选举利益集团参与进来,而这些利益集团可能会反对特朗普的贸易政策。


  我 500 亿美元商品已被征税,另有 5000 亿美元商品处于征税威胁之下


7月6日,美国针对 340 亿美元的中国进口商品征税;8月23日,对另外 160 亿美元中国进口商品征税。在这 500 亿美元之后,当时的消息称特朗普可能会在9月初对中国另外 2000 亿美元商品征税。特朗普也曾多次表示,可能会对每年对中国进口的 5000 亿美元商品统统施以关税。


中方对此作出的回应是:立即对包括美国汽车在内的 500 亿美元商品及农产品和食品征收关税。8月初,中国宣布对另外 600 亿美元美国商品开征报复性关税。中国仍是特朗普的主要目标,且特朗普用关税手段兑现了竞选承诺。5月,中美双方谈判兴趣恹恹,维持高级别会谈的前景并不明朗。中国对于美国提出的谈判内容并不满意,如双边贸易逆差和中国的结构性经济改革问题,并对于应该与特朗普政府中的「谁」进行谈判表示并不明确。


  特朗普向美国农民提供 120 亿美元的补贴


受关税影响,美国农业和渔业部门受创较为严重。特朗普关税引发的报复对美国 270 亿美元的农产品和海产品出口造成了冲击,包括堪萨斯州的高粱、上中西部地区的大豆、加利福利亚州的水果和坚果、缅因州的龙虾等。


为了避免出现可能会影响中期选举的政治反弹,特朗普宣布了 120 亿美元的补贴计划。9月4日,美国农业部向一些农民发放了补贴款项,并指示联邦政府购买部分被外国市场拒之门外的商品。


  3500 亿美元汽车的进口关税也近在咫尺


特朗普威胁对来自加拿大和墨西哥的汽车征收关税。除欧盟、日本和韩国外,加拿大和墨西哥占美国大约 3500 亿美元汽车、卡车和零部件进口的大部分。在调查完成后,特朗普将获得法律授权,征收此类关税,正如对钢铁和铝的征税程序一样。


  北美供应链受到北美自由贸易协定(NAFTA)重新谈判的威胁


在特朗普的施压下,墨西哥于8月27日接受了重新谈判的 NAFTA 条款,包括昂贵的新「原产地规则」——汽车从零关税中受益所需的北美内容含量。此外,墨西哥还明确表示,愿意限制其对美国出口的汽车数量。加拿大在 NAFTA 重新谈判中已陷入较为被动的局面,特朗普在宣布与墨西哥的协议时称,跨境供应链以及美国企业和工人因新关税所产生的成本,并未阻止特朗普对加拿大铝产品的征税,而加拿大也担心类似的谈判不可能阻止对加拿大汽车的征税,除非加拿大也同意新的协议。


美方:风云起,乱搅攻势


特朗普能够如此大力推行关税计划的底气之一就是美国经济在其截至目前的任内实现了平稳增长,「表象」成绩对其形成了助力。但尽管美国整体经济增长依然平稳,但特朗普的关税及由此产生的报复对美国农民、企业、工人和消费者带来了冲击,迄今特朗普总统在2018年实施的关税没有一项被取消,其贸易政策也同样受到美国法院、国会和部分行业组织的质疑。


回顾一下301调查的结果情况

2018年3月,美国贸易代表办公室公布了其详尽的第301条调查结果,认为中国在技术转让、知识产权和创新方面的行为、政策和做法是不合理的,具有歧视性,给美国企业带来负担或限制。


具体而言,第301条调查认为:


中国关于合资企业的要求、外国投资限制和行政审查及许可程序来要求或迫使来自美国公司的技术转让;


中国剥夺了美国公司在许可及其他与技术转让相关的谈判中设定市场化条款的能力;


中国指导和不公平地促进对美国企业和资产的系统投资和收购,以产生大规模的技术转让;


中国进行并支持网络入侵美国企业的计算机网络,以获得对具有商业价值的商业信息的未经授权访问。



(机工智库研究员/罗蓉)

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