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美土紧张局势升级 232调查被用作“万金油”

2018-8-27 10:16| 发布者: luxin| 查看: 647| 评论: 0


土耳其总统 Recep Tayyip Erdoğan 于8月15日宣布,提高对美国制造产品的关税,而美国总统特朗普通过推特宣布对土耳其钢铁加倍征收第 232 条关税。土耳其此次出台的对美产品报复性关税中,将对汽车加征 120% 的关税,对乙醇加征 140% 的关税,对大米加征 50% 的关税,其他产品包括坚果、烟草、化妆品、塑料和纸张。此外,Erdoğan 还表示,土耳其将抵制美国电子产品。


——令人瞠目结舌的理由:外交事务争端


在此次针对土耳其钢铁产品征收 232 关税的理由中,特朗普政府提及的理由有二:(1)土耳其货币里拉贬值;(2)土耳其拒绝释放一名被关押的美国牧师。


特朗普在8月10日的推特中宣布,对土耳其钢铁和铝的关税将加倍征收,因为土耳其里拉对强势的美元汇率急速下滑。税率翻倍后,美国对土耳其钢铁和铝产品将分别征收 50% 和 20% 的关税。这使得美国和土耳其的关系进一步恶化。


土耳其是世界第九大钢铁生产国。


此前,美国对土耳其高级部长实施制裁,两国关系开始紧张,起因是美国一名牧师因间谍罪被监禁在土耳其,现在是被软禁,但土耳其并未同意释放该牧师。受两国紧张局势的影响,土耳其里拉8月10日跌至约 3% 的历史低点。在土耳其总统8月15日宣布提高对美国产品的关税决定后,里拉随即上涨了几个百分点,达到 6% 左右。


需要强调的是,特朗普此次对土耳其的行动可以说是「史无前例」的,第 232 条尽管被适用过几次,但从未被用作针对一个国家外交政策争端的「棍棒」。这不仅是将外交事务领域的争端纳入国家安全范畴,更是纳入第 232 条的规制范畴,这种蛮横做法令人咋舌。


——两国的纠葛远不止这些,除了关税还有普惠制


与其他受到美国钢铁和铝关税威胁的国家一样,土耳其在6月也提出了一项针对美国约 18 亿美元商品征收报复性关税的计划,涉及煤炭、纸张、胡桃、烟草、大米、威士忌和汽车。


作为回应,美国贸易代表办公室启动了一项针对土耳其普惠制资格的审查。美国副贸易代表 Jeffrey Gerrish 在8月3日的一份声明中称,特朗普政府对土耳其遵守普惠制市场准入标准的情况表示担忧,希望土耳其配合美国重新作出该项免税进入美国市场的审查。


美国的普惠制(GSP)是通过给予发展中国家免税进入美国市场的优惠贸易项目,美国2017年基于普惠制从土耳其进口的货物价值约 16.6 亿美元。美国贸易代表办公室称,土耳其对 17.8 亿美元的美国商品实施征税,以报复美国的 232 钢铁和铝关税做法,土耳其此举正在丧失其市场,因为合理、公平地进入一国市场是普惠制适用的标准之一。


据悉,此次资格审查的公众评议期截止日期为9月12日,听证会拟定于9月26日召开。


美国的贸易优惠政策普惠制建立于1974年,上一次到期是在2013年,时任美国总统奥巴马两年后签署法案将有效期延长至2017年底。目前美国国会正在就延长普惠制进行投票,2月13日,众议院以 400:2 票通过了将普惠制延期 3 年,并追溯至2017年12月底到期后征收的关税削减;2月14日,参议院收到该法案,二读后提交至金融委员会,目前仍在等待参议院的行动,但投票时机尚不明确。


需要提醒的是,美国一直未给予中国普惠制待遇。尽管普惠制的延期、对土耳其普惠制资格的重新审查等不直接涉及中国,但其背后涉及的贸易逆差问题、市场导向问题等,桩桩件件均与中国当前的贸易摩擦密切相关。


——特朗普针对货币贬值的布局,或是下一个战场


此次事件体现出的两个需要尤为引起关注的趋向除了外交事务的「乱入」之外,更为迫切且更为严肃的一个趋向是:美国对货币贬值的关注度——美或加紧出台针对货币贬值的应对方案。除了正处于风口浪尖的土耳其里拉外,美国立法议员和利益集团对中国汇率政策的批评之声再次响起。特朗普于7月再次指责中国进行了汇率操纵,7月下旬,人民币汇率暴跌,随后特朗普指示美国贸易代表,调高针对中国 2000 亿美元商品的税率至 25%。此外,参议员 Lindsey Graham(R-SC)也以中国正在通过贬值货币规避美国关税影响为由,计划推动立法来打击这一做法,并表示正在与特朗普就重新将中国列为货币汇率操纵国进行商讨。而此前,Graham 就曾建议美国商务部将货币操纵视为补贴项目,可对其提起反补贴调查。


据此,作出悲观一点的分析是,针对土耳其的货币贬值问题或只是「试水」,下一步布局将更为猛烈,需引起注意。


——「万金油」的做法令人担忧,限制总统权力,国会是否有辙?


美国商会执行副总裁 Myron Brilliant 在一份声明中称,美国与土耳其近期的关系发展对两国的经济利益都造成了威胁,同时对美土已经存在了数十年的盟友关系构成了威胁。对自土耳其进口产品逐步提高 232 关税的做法会对美国构成重大风险,美国商会警告称,在针锋相对的贸易战中疏远盟友会损害美国经济,损害美国的全球领导地位,而且对美国工人、农民和企业造成损害的迹象也在不断显现。分析显示,美土两国紧张局势的升级可能推动更多国会立法者通过立法来遏制特朗普政府对第 232 条关税的实施,例如近期在美国国会就提出了几项赋予国会第 232 条关税更多权力的法案。 


例如,参议员 Rob Portman(R-OH) 近期就提出了一项法案,以限制总统适用第 232 条关税的权力。Portman 是美国前贸易代表,提出的该项法案为「贸易安全法案」(Trade Security Act),旨在对 232 调查的适用作出改革,称这也是为了保护美国的就业。分析认为,目前尚未有可能阻止特朗普的此次 232 行动,而国会是否能够通过投票来通过限制总统适用第 232 条权力的法案也仍存疑问。


参议员 Jeff Flake(R-AZ)则提出了一项否决总统对钢铁和铝产品征税决定的法案,其在3月就警告称,总统作出关税的决定可能源于对某国在某一天的感觉如何,这是最糟糕的。



(机工智库研究员/罗蓉

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