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关注稀土! 美国国防授权法禁止国防部购买中国稀土

2018-8-23 09:27| 发布者: luxin| 查看: 352| 评论: 0

8月13日,美国总统签署了2019财年 JohnS. McCain 国防授权法案(NDAA),新立法的第 871 节规定,禁止美国国防部从中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜购买钐-钴磁铁、钕-铁-硼磁铁、钨金属粉,以及钨合金或任何含有钨合金的成品或半成品。


美业界称:美国稀土产业转折点将至!


美国高纯度稀土元素的生产商、加拿大 Ucore 稀有金属公司总裁兼首席执行官 Jim McKenzie 称,这是美国稀土产业重建的转折点,也是稀土投资者的重要转折点。稀土磁铁(REM)代表了美国军方至关重要的技术。而 Ucore 公司与美国犹他州的 IBC 高级技术有限公司一起规划和开发的美国战略金属综合体(Strategic Metals Complex)计划,也是在正值美国军方积极寻求这些稀土材料的时候建立的;且该公司还具有独特的装备,可以为美国国防部提供稀有金属资源,提取及选矿技术的关键来源。


前美国陆军最高级采购官员 Dean Popps 称,2019年 NDAA 签署成为法律是美国稀土行业重新崛起的关键时刻,新的法律通过禁止国防部购买中国制造的磁铁来进一步降低对中国战略供应链的依赖,这些磁铁用于军事应用,从航空和武器系统到超级计算机和卫星。新法的签署也对美国国防工业及其随之而来的国防采购官员和政策制定者释放了重要信号,他们将开始主动审查符合新法律规定的所有供应链来源。


美国为挑战中国稀土垄断地位措施频出


美国强烈希望建立国内稀土元素(REE)供应链,摆脱对稀土生产国和消费大国——中国的依赖。


而 NDAA 立法只是美国政府过去一年为挑战中国对稀土的垄断而采取的众多举措中的一项!这可能会是截至目前对我国稀土行业影响最大的措施,但肯定不是针对中国稀土的措施的终结!


美国政府新一轮征税清单,稀土产品赫然在目。2018年7月10日,美国贸易代表办公室公布了特朗普政府新一轮征税清单,表示要对价值 2000 亿美元的中国商品额外加征 10% 关税。其中,几乎囊括了所有的稀土氧化物、化合物、金属和稀土永磁体,以及稀土的应用终端产品。


稀土被美国内政部纳入 35 项最终关键矿物清单。2018年5月18日,根据白宫颁布的第 13817 号行政令,美国内政部发布了关于「关键矿物」最终名单通知,稀土被列为「关键矿物」。美国的这份最终「关键矿物」名单包括:


铝(矾土)、锑、砷、重晶石、铍、铋、铯、铬、钴、萤石、镓、锗、石墨(天然)、铪、氦、铟、锂、镁、锰、铌、铂族金属、钾盐、稀土元素族、铼、铷、钪、锶、钽、碲、锡、钛、钨、铀、钒和锆。


《稀土元素先进煤炭技术法案》:获得财政拨款开发先进分离技术。目前,美国西弗吉尼亚州参议员 Joe Manchin 提交的“稀土元素先进煤炭技术法案”,正在美国参议院等待审议。该法案草案旨在2018~2025财年争取财政拨款 2000 万/年,用于支持开发先进分离技术,从煤炭和煤炭副产品中提取和回收稀土元素和矿物,进而消除美国对这些战略性金属国外资源的依赖。而这样的法案被引入美国国会并在国会获得「牵引力」,是在向大家传递一个强烈的信号,表明了美国政府对其国内稀土供应链的认真态度。


《国家关键战略矿物生产法案》:简化审批程序,有效开发国内稀土资源。由美国共和党众议员 Mark Amodei 提出的关键的矿业立法 H.R.520,旨在简化美国矿产审批程序,从现在的 10 年缩短到 2 年,以有效开发美国国内丰富的矿产资源,降低阻碍美国国内对关键矿物投资的监管障碍,同时消除美国对外国矿产资源的依赖。Mark Amodei 还提议,禁止美国国防工业从不友好国家购买另外 8 种大宗商品矿产;铜、钼、金、镍、铅、银以及某些化肥化合物应被加入美国关键矿物清单。该法案的目的是提高美国国内关键矿物的价格,从而刺激对美国国内开采这些关键矿物及其他战略性矿物的投资。



毋庸置疑,稀土对军工至关重要,它们中的许多元素对于制造从子弹、涡轮发动机、先进的雷达和电子战争系统(electronic warfare systems)到导弹等武器举足轻重。美国国防部每年采购 75 万吨矿物和金属,且自中国的进口量最大。


然而,美国独立研究院高级研究员 William Shughart 称,虽然美国的国防在很大程度上依赖于关键矿物和金属的进口,但美国国内并不缺此类矿物。根据美国地质调查局的数据,美国拥有价值 6.2 万亿美元的矿产储备。因此,「问题不在于缺乏资源,而在于繁重的采矿监管政策,这种政策将矿产生产推向了其他国家,尤其是中国」


 「与禁止从中国或任何其他国家的关键矿物进口相比,监管改革将更有效地抵消中国在矿业方面的相对优势。美国对从不友好国家进口具有军事用途的矿产的依赖,与其说是国际贸易政策的问题,不如说是美国国内法规的问题,因为国内法规使得美国开采本国丰富的矿产资源的成本过高。」


总而言之,无论是美国国防授权法案禁止自中国进口稀土磁体,还是前前后后的稀土预征税、关键矿物清单、技术法案和生产法案……美国给我们传递的信号就是:美国正在有条不紊地解决其「稀土供应链」问题,尤其是对中国稀土的过高依赖度问题,后续美国可能还会出台诸多政策、法规或执行程序,提醒我国稀土行业时刻关注!



(机工智库研究员/常雁)

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