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美国经济形势看好或成为特朗普政府进一步采取强硬措施的支撑

2018-8-17 15:34| 发布者: luxin| 查看: 780| 评论: 0


特朗普为外资审查正名


美国总统特朗普8月13日签署了一项旨在改革和扩大美国外国投资委员会(CFIUS)权限的法案,该法案即作为《2019财年国防授权法案》(NDAA)一部分的《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)。


美国财长姆努钦在推特上表示,对于 FIRRMA 被签署成为法律感到高兴,并称这将增强政府保护关键技术的能力,同时保持美国对外投资的开放。


美国参议员 John Cornyn(R-TX)在参议院推动了该项法案,随着法案的签署,这也成为 CFIUS 在近 10 年来作出的最大幅度的修订,而这期间有很多人利用美国措施中的漏洞在美国获得竞争优势。


Cornyn 在一份声明中称,不能再让诸如中国之类的军民两用武器技术真空化,FIRRMA 的制定对于确保 CFIUS 能够在不妨碍美国投资或贸易努力的情况下聚焦于国家安全风险,这是至关重要的。


法案签署后,特朗普政府目前有 18 个月的时间来制定实施条例,CFIUS 可以在公告发布之后实施「试点计划」。而根据有关律所提供的信息,试点计划的实施范围比早期版本的 FIRRMA 的实施范围窄。


——聚焦于新兴技术和基础性技术


从该项新法的措辞来看,新的出口管制,特别是新兴技术领域的出口管制是最值得关注的领域,其中就包括要求政府开发一项跨机构程序来确定「新兴的和基础性技术」,并对其设置出口管制。


作出该项规定的初衷是为了解决当前美国出口管制制度对阻止外国获得未知国家安全影响的创新行为过于迟钝的问题。


——针对中国投资问题的报告


美国企业研究所的中国问题分析师 Derek Scissors 表示,希望美国政府在未来几个月内向商务部提供更明确的指示,以阐明将如何实施对中国的出口管制。根据特朗普签署的 FIRRMA,其在条款措辞中并未明确提及中国,但要求商务部每两年向美国外国投资委员会(CFIUS)和国会提交一份关于中国投资问题的报告。


——中方回应:全面评估+密切跟踪实施影响


对此,我国商务部新闻发言人表示,已经注意到美国“外国投资风险评估现代化法案”已作为“2019财年国防授权法案”的一部分由特朗普总统签署成法。中方将对法案内容进行全面评估,并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。当前经济全球化深入发展,跨国投资方兴未艾。中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿,巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声,提供良好的环境和稳定的预期。美方应客观、公正对待中国投资者,避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。


特朗普政府在贸易领域的主要「出击」情况


特朗普政府执政以来,在贸易领域的「出击」主要集中于以下几个方面:


进口太阳能电池产品及家用大型洗衣机损害美国国内产业;


基于国家安全威胁提起的钢铁和铝产品问题;


技术和知识产权领域的不公平贸易行为;


基于国家安全威胁提起的汽车及零部件产品问题。


其中,投资问题主要是在涉中国技术和知识产权领域的不公平贸易行为问题中提出并持续发酵的,涉及的几个主要时间节点(截至目前)如下:



肆无忌惮:美经济形势看好或成特政府进一步采取强硬措施的支撑


美国会预算办公室(CBO)8月13日发布的“2018~2028年经济展望报告”显示,2018年,美国实际 GDP 增幅预计将达到 3.1%,但2019年将放缓至 2.4%;实际产出的增长有望超出2018年后几个月及2019年的最大可持续增长量,尽管 CBO 预测认为,实际产出的增长带来了低失业率和更高的收入增长,同时对商品、服务和劳动力创造的需求也超出了经济的长期供应能力。


CBO 的预测还显示,2023~2028年,美国的实际 GDP 预计将以每年 1.7% 的速度增长,略低于潜在的产出增长。



此外,CBO 分析认为,特朗普政府对进口洗衣机、太阳能电池板、钢铁和铝产品的征税本身对经济的影响很小,因为这些产品仅涉及消费者和企业采购的一小部分,但若对更大份额的进口产品征收更高的关税所带来的影响将更为显著。


最后,CBO 还指出,贸易政策领域的不确定性也可能损害美国企业的价值,阻碍企业进行资本投资,影响了国外市场的价格竞争力及与全球供应链相关的成本。而其中,北美自由贸易协定的重新谈判成为美国贸易和通胀预测中存在「相当大不确定性」的因素之一。


(机工智库研究员/罗蓉

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