贸易风险预警网

贸易风险预警网 首页 竞争情报 查看内容

美国竟对华稀土产品征税?"自残"么……

2018-7-23 09:40| 发布者: luxin| 查看: 938| 评论: 0

7月10日,美国贸易代表办公室公布了特朗普政府新一轮征税清单,表示要对价值 2000 亿美元的中国商品额外加征 10% 关税。其中,稀土产品赫然在列。


美国先行一步,对中国出口稀土产品加征 10% 关税


对弈美国的征税行动,「对稀土产品征收出口关税」被公认为迟早会成为中国的反制措施。然而,美方却先行一步对中国稀土产品征收 10% 的进口关税。


机工智库研究发现,美国征税清单中涉及的产品,几乎囊括了所有的稀土氧化物、化合物、金属和稀土永磁体,以及稀土的应用终端产品。美国对华产品加征 10% 出口关税的清单中,稀土及其相关产品和对应关税号(美国)如下:

2530.90.80 其他矿物质,其他部分未列明或包含的;

2805.30.00 稀土金属、钪和钇,不论是否混合或中间合金;

2846.10.00 铈化合物;

2846.90.20 稀土氧化物或稀土氯化物的混合物;

2846.90.40 >19%但<85%氧化钇当量的钇材料和化合物;

2846.90.80 化合物,无机或有机,稀土金属,钇或钪,或这些金属的混合物,其他;

3206.50.00 其他用作发光体的无机产品;

7202.99.80 铁合金其他;

8505.11.00 永久磁铁和磁化后能成为永磁体的金属类产品。

10% 的稀土关税对美国业界的影响大于中国


美国对中国出口的稀土相关产品加征 10% 的关税,必将导致我国供应商的在稀土产品出口方面的营业成本直接上升。如果稀土产品不涨价 10%,就意味着利润直减相当于出口额的 10%。而这里的利润直降,尚未算入成本关联的影响。如此而言,征税会促使中国稀土产品涨价,而涨价正是我国稀土业界乐意看到的!


根据香港《南华早报》网站7月13日的报道,澳大利亚工业矿产公司执行董事达德利·金斯诺思称,「美国对稀土加征 10% 的关税只会帮助中国取得主导地位。这将使美国的制造商更难购买稀土、在设备中使用稀土并与中国竞争。」的确,短期看来,美国提高稀土关税,对中国稀土产业的影响有限,反而对美国相关应用产业的发展形成制约。


仅就稀土而言:美国需要中国多过中国需要美国。美国地质勘探局(USGC)的报告称,美国现在 100% 依赖进口的矿物产品达 21 种,另有 29 种矿物的进口依存度至少达 50%。最令人不安的是,美国现在对 17 种稀土矿物完全依赖进口。美国国防部发布的《脆弱的美国国防工业基础》报告指出,美国对中国关键材料呈现出「惊人」的依赖,中国是美国稀土、含能材料等的唯一进口来源国。


中国是美国最主要的稀土元素供应国,而美国并非中国最主要的稀土产品出口国。美国国际贸易委员会(ITC)的数据显示,中国是迄今向美国出口稀土元素最多的国家,占2017年美国稀土元素进口总额 2.344 亿美元的近 60%,是2017年美国稀土元素第二大出口国法国和日本的 5 倍以上。


根据中国海关的统计数据,HS280530 项下的稀土金属、钪及钇中,钪及钇:对日本出口量最大;美国位居第六位,2015~2017年的出口量分别为 60 吨、21 吨和 67.3 吨,占比相对较小。:对日本出口量最大,我国出口的钕产品近九成进入了日本。:金属镨绝大部分出口到了日本,占比高达 95.4%。


HS2846 项下的稀土金属、钇、钪及其混合物的无机或有机化合物中,碳酸铈:对日本出口量最大;其次为美国,2015~2017年的出口量占比分别为 11.0%、15.8% 和 23.6%。氧化镧:对美国出口量最大,2015~2017年,我国氧化镧对美国出口分别占我国该类稀土产品出口总量的 60.3%、63.0% 和 57.8%。氧化钇:对日本出口量最大,美国位居第三位,2015~2017年出口量占比分别为 10.1%、11.4% 和 11.8%。氧化钕:日本为我国氧化钕出口量最大的目的地。对日本的年均出口量达 336.5 吨/年,年均占比一半以上。


HS85051110 稀土永磁体:对欧盟出口量最大,2010~2017年我国对欧盟出口的稀土永磁体占同期我国稀土永磁体出口总量的 12.1%;其次为美国,出口量共计 15763.3 吨,占比 3.7%。


美国对我稀土产品征税或意在争取时间、分散风险


既然对华稀土产品「征税」达不到影响中国的目的,反而会对美国国内相关稀土应用行业形成制衡,那么特朗普政府此次征税意欲为何呢?


机工智库研究发现,特朗普政府此次将稀土产品列入 2000 亿美元征税清单的意图可能有四:


(一)美国或想借此次征税,为其国内稀土行业的发展争取机会


美国业界,尤其是军方,一直呼吁美国政府完善本国对华依赖度较高的关键矿物及稀有金属产业的供应链,以免在关键时刻受制于人,危及国家经济和国防安全。而美国当前已经开始付诸行动,以期解决关系美国整个工业供应链的稀土矿物供应问题。如,美国特朗普政府已签署行政令,要求加强美国国内关键矿产勘探,简化出让和许可程序,扩大国内生产,等等。


如果这些改革获得通过,美国对资源尤其是稀有金属行业的投资应该会增加,而对主要供应国中国的稀土征税也或将刺激美国国内加大对本国稀土行业投资的力度。


(二)通过征税牵制中国,为中国以外的稀土项目赢得转机,打破中国稀土的垄断地位,分散风险


美国对关键矿物,尤其是稀土金属的依赖度极高且来源单一,一旦断供,必将影响美国经济和国家安全。美国对中国稀土产品加征 10% 的关税,或意在对中国稀土出口产生一定的抑制作用,从而为中国以外的稀土项目赢得转机。而事实上也确实如此,随着美中贸易争端升级,中国以外的稀土项目获得了牵引力并出现了转机:

在首次被视为绿地勘探发现 8 年后,Northern Minerals(澳大利亚北方矿业)的 Browns Range 重稀土项目终于即将投产。该项目于2018年6月底前投入运营,将成为世界上第一个主要的非中国镝生产厂。目前,全球 98% 的镝来自中国。


定于2019年底开始生产的黑斯廷斯科技金属有限公司(Hastings)估计混合稀土碳酸盐(MREC)年产量为 15000 吨,已与德国蒂森克虏伯原材料有限公司等公司签署了 4 份承购谅解备忘录。同时,Yangibana 稀土项目在实质性地积极推进,公司期待2020年初生产第一批产品。


5月,Arafura Resources 公司称已获得澳大利亚政府的环境许可,其在北领地 100% 拥有的诺兰(Nolans)镨钕(NdPr)项目,大约在2020年投产。


Peak Resources Ltd.发布了一份白皮书,确认他们打算每年生产 9290吨稀土氧化物当量(大约相当于 Lynas 产量的一半),成为一家拥有自己炼油能力的完全一体化生产商。


Avalon 重启加拿大 NWT-Nechalacho 稀土元素项目。

此外,甚至一些主要来自美国和欧盟的研究机构的很多稀土元素回收课题宣布重大的进展,回收对象包括从电子垃圾和煤渣煤灰。


(三)稀土征税或是用「美国方式」抵消中国财政补贴,直指中国产能过剩问题


近期,「中国产能过剩伤害论」在国际上甚嚣尘上。美国政府表示,中国的产能过剩对全球市场造成影响并可能损害了美国的国家安全。甚至在2018年7月11日和13日,WTO 对中国作出第七次贸易政策审议中,美国指责中国对本国产业提供了大量的、扭曲市场的补贴及其他形式的国家支持,这往往导致严重过剩……而就我国稀土行业而言,因「黑稀土」的大量存在,稀土供给确实严重过剩,贱卖问题突出。自2015年取消稀土出口配额和关税后,稀土出口量持续增长,2017年稀土产品出口突破 5 万吨,尤其是我国稀土出口市场以国内产量过剩的镧铈产品为主,约占出口总量的 70%。


中国供应了全球 90% 左右的稀土产品,美国对稀土产品征税,或是用自己的方式来抵消中国财政补贴,以及产能过剩问题。


(四)美国早于中国对稀土产品征税,或旨在转移中国的稀土反制措施,掌握主动权


在中美贸易争端初始,国内外甚至美国政府和军方都在担心:对弈美国的征税行动,对稀土产品征收出口关税迟早会成为中国的反制措施。而美方「先行一步」对稀土产品征收 10% 的进口关税,或旨在「转移」中国政府的注意力——美国既然已对稀土产品征收了 10% 进口关税,是否中方的征税措施可以暂缓——从而掌握稀土征税方面的主动权,因为中国政府若对稀土产品征收出口关税或不仅仅是 10%。


总而言之,稀土极其重要!稀土是不可再生的重要战略资源,是改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素……后续,美国仍有可能在「稀土」上做文章,需持续关注!



(文/机工智库研究员  常雁

转载请注明出处

返回顶部