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中美贸易战升级后首次在WTO交锋

2018-7-19 16:07| 发布者: luxin| 查看: 1095| 评论: 0


2018年7月11日和13日,WTO 对中国作出第七次贸易政策审议。这也是中美在贸易战正式开打后,首次在 WTO 交锋。


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美国出招:重商主义政策+政府的作用+对发展中成员的质疑


重商主义政策


出席此次中国贸易政策审议的美方代表是美国驻 WTO 大使谢伊(Dennis C. Shea)。


谢伊开篇即称,鉴于中国对 WTO 未来的重要性,应该坦率地讨论中国作为 WTO 成员的角色及其贸易政策和实践的性质。


随后直入主题,指责中国无论是在 WTO 机制内还是机制外均未实施开放的、以市场为导向的政策,认为鉴于中国在国际贸易中的规模和作用的逐渐增强,以及中国政府主导的在贸易和投资领域重商主义政策对中国贸易伙伴造成的严重危害,同处于国际贸易体系中的 WTO 必须要求中国作出变革。


在提及重商主义政策时,Shea 还指出,当中国在 17 年前加入 WTO 时,WTO 成员就期待中国履行入世议定书中承诺的将永久性废除现有的政府主导的重商主义政策,因为这些重商主义政策有违开放的、以市场为导向的、且根植于非歧视性、市场准入、互惠性、公平和透明的国际贸易体系,美国认为中国并未履行这些承诺,反而是利用 WTO 成员资格成为 WTO 最大的贸易国之一,同时很大程度上保留了以国家为主导的重商主义贸易和投资方式,损害了美国及其他 WTO 成员有关产业及其工人的利益。


事实上,美国针对重商主义的关注度一直很高。


帮助政府制定前沿创新政策的美国著名非盈利智库机构信息技术与创新基金会(ITIF)每年会发布一份全球创新重商主义十大最差表现名单,在2018年1月发布的「2017最差创新重商主义政策」报告中,巴西、中国、印度尼西亚、俄罗斯和越南的有关政策赫然在列。


其中,中国主要涉及歧视性数字贸易壁垒、电动汽车领域通过强制性技术转让破坏知识产权问题等,而这两大问题也成为美国政府2018年对华采取贸易行动的重点之一。


政府的作用


Shea 指责称,在中国经济中,政府的作用也在增加,这将影响外国企业在中国运营以及在中国市场与中国企业竞争面临的种种问题。


Shea 转达美国政府的意见时称,美国对中国政府通过发布 5 年规划及类似措施指导和扶持国内产业的意愿并不反对,但总体来看中国的做法实际上却并不止如此,认为中国出台的产业政策通常要远远超出传统的指导和扶持国内产业的概念。


美国指责中国对本国产业提供了大量的、扭曲市场的补贴及其他形式的国家支持,这往往导致严重过剩,同时还阻碍外国企业参与竞争,出台不利和危害外国竞争的措施。中国通过各种方式抵制进口商品及外国制造商和服务供应商的竞争来帮助本国产业和服务,如市场准入限制、投资限制和大规模的财政支持等,也对国有企业及其他受青睐中国企业实施优惠措施、歧视性监管要求、独特的国家标准、技术转让要求、知识产权保护和执法力度不足、网络盗窃、过于宽泛的歧视性网络安全措施、跨境数据限制和数据本地化要求,以及竞争法在工业政策中的用途等。


此外,Shea 还指责中国政府官员滥用行政许可和审批程序,不完全采取法治,缺乏司法独立和透明度等。


在 WTO 对中国发展中成员地位的质疑


最后,Shea 还指责 WTO 争端解决机制未能解决中国的上述违反 WTO 义务的行为,许多重要的中国政策和做法并未得到解决,同时对中国坚持声称是「发展中成员」提出质疑,并认为没有迹象表明中国已经准备好要进行必要的改革,使其贸易和投资制度与 WTO 其他成员的制度相适应。


据此,Shea 代表美国政府的观点提出,最好的解决办法是让中国最终主动、全面、有效地采取行动,实施开放的市场导向政策,美国正在敦促中国朝着这个方面「努力」。


美国在中国企业面临的知识产权保护问题


美国在此次中国贸易政策审议中还援引上海美国商会近日发布的一份调查报告称,缺乏知识产权保护是在中国的外国企业面临的最具挑战性问题,有 60% 的受访者认为中国的监管环境缺乏透明度,有 61.6% 的受访者认为缺乏知识产权保护,有 59.5% 的受访者认为获得许可证问题也是面临的主要挑战之一。


中国履行 WTO 争端解决机构裁决和建议情况


最后,美国还在此次审议上指责中国履行 WTO 争端解决机构裁决和建议情况,主要涉及 3 起争端:美国诉中国对美国取向电工钢征收反倾销税和反补贴税案(DS414)、美国诉中国对美国白羽肉鸡产品的反倾销和反补贴措施案(DS427)以及美国诉中国影响电子支付服务的部分措施案(DS413)。

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中方拆招:国有企业补贴问题+产能过剩


对于部分 WTO 成员在此次贸易政策审议中提出的批评意见,中方也予以了反驳,包括不公平补贴国有企业问题、对全球钢铁产能过剩的「贡献度」问题、正在实施的产业政策不公平问题等。


关于国有企业的补贴问题


WTO 秘书处的报告称,中国政府大量参与了经济活动,但并未在对国有企业的扶持方面披露足够的信息。


报告称,根据中国2015年提交的通报,要求国营贸易的领域涉及粮食、糖、烟草、大米、玉米、棉花、煤、原油、加工油剂、化肥、钨、茶叶、丝绸、锑和银,认为中国政府对国有企业的财政扶持并未披露足够的信息。


对此,出席此次贸易政策审议的中国商务部副部长王受文指出,国有企业在主要发达及经济体中也普遍存在,如果一成员认为有国有企业从政府处获得了特别补贴,且这些国有企业的出口影响了该成员的国内产业,则该成员可以根据《补贴与反补贴措施协定》进行反补贴调查,并指出中国的国有企业是在「公平竞争」的环境下运营的。而且,为配合此次审议,中国也提交了一份关于补贴问题的补充通报,也得到 WTO 成员的赞赏。


关于产能过剩问题


中方认为,中国出台的相关产业政策并不是造成全球产能过剩的主要推动力,因为中国出口占总产量的比重相较于其他 WTO 成员的比重而言要小。


王受文认为,产能过剩是一个周期性和结构性的全球经济问题,中方一直秉持负责任的态度,在努力解决国内产能过剩问题,且中国是目前唯一一个建立定量指标并采取行动来实现这一目标的 WTO 成员。


王受文还指出,尽管中国的钢铁产量占全球总产量的一半,但出口仅占总产量的 9.5%,而其他 WTO 成员的出口在其产量中的占比分别达到 65%、39% 和 47% 的水平。


他进一步指出,解决产能过剩需要集体行动,中国愿与其他 WTO 成员携手合作,共同解决这一问题。


关于对数字产业发展的支持问题


该质疑主要涉及「中国制造2025」计划,以及美国当前针对中国知识产权和技术转让的 301 调查及后续制裁措施。


王受文在反驳中捍卫了中国的工业扶持政策,认为其他 WTO 成员也采取了同样的做法,美国也曾发布了许多战略性规划或政策性法案,如《2010年制造业促进法案》、2012年先进制造业伙伴关系计划、2012年先进制造业国家战略计划等,德国的工业 4.0 计划,法国2013年出台的「新工业法国」计划等。


王受文在审议中认为,这些政策、计划在本质上与「中国制造2025」是一样的,这些都是以公开、透明和非歧视的方式实施的,既适用于中国企业,也同样适用于外商投资企业,在某些方面甚至适用于外国公司,事实上包括美国企业在内的许多企业已经参与了「中国制造2025」的有关项目。


另据 WTO 官网消息,在此次贸易政策审议中,中国共收到超过 1900 个书面问题,并对其中大部分问题作出了回应。此次贸易政策审议也将在一个月后结束,中国将在此期间对所有尚未答复的问题予以答复。


(文/机工智库研究员  罗蓉)

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