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日本指责中国“不公平贸易”的意图和措施研判

2018-7-2 11:26| 发布者: luxin| 查看: 1033| 评论: 0

6月18日,日本经济产业省例行每年一份《不公平贸易报告》(以下简称“报告”)的节奏,发布了2018年报告。


与往年不同的是:(1)中、美成为报告抨击的重点对象;(2)日本最新关注了主要贸易伙伴国的 10 项新的“不公平”政策和措施,其中针对中国的有4项,针对美国的有 3 项;(3)对我国征求意见的《出口管制法》(草案)表示出了极大的“兴趣”……且看报告主要内容:


何谓《不公平贸易报告》


日本经济产业省于1992年首次发布《不公平贸易报告》,此次是其发布的第 27 份《不公平贸易报告》,该报告就日本与主要贸易伙伴之间的贸易状况与协定等内容进行审视。每年的报告基本包括以下三个部分:


①日本的主要贸易伙伴在遵守世贸组织协定等国际规则方面存在的主要问题;


②分析主要贸易伙伴存在的问题,并列举相关案件;


③就经济伙伴关系协定中相关的国际规则进行概述,从行业的角度进行分析。


中国、美国成为“重点关注对象”


本年度报告对包括中国、美国、东盟、欧盟、韩国、俄罗斯、印度、巴西等日本 18 个主要贸易伙伴的贸易政策、措施与 WTO 规则的一致性进行了评估,共对 136 项措施提出了争议点,比2017年减少 3 项。


在报告列举的 136 项政策和措施中,多数是2017年报告的延续,也就是对日方仍认为上述贸易伙伴国针对日本或对日本有影响的贸易措施的梳理。而较为重要的是,在今年的报告中,日方列举了新的 10 项措施,其中,针对中国的有 4 项,针对美国的有 3 项。10 项日方关注的、对日本开展贸易有影响的措施分别是:


《中国人民共和国出口管制法》草案中存在内容不明确等问题;


中国政府对铝产业提供的补贴;


中国商务部对原产于日本的进口丙烯腈丁二烯橡胶采取的反倾销措施(2 项);


中国商务部对原产于日本的进口邻苯二甲酸酐采取的反倾销措施;


美国国际贸易委员会依据《1974年贸易法》第 201 条对进口晶体硅光伏电池以及家用大型洗衣机实施的保障措施;


美国贸易代表办公室依据《1974年贸易法》第 301 条针对中国知识产权领域启动调查;


美国商务部依据《1962年贸易扩大法》第 232 条对进口钢铁和铝产品采取限制措施;


越南出台《网络安全法》;


越南对进口汽车的认证制度问题;


印度尼西亚对《专利法》进行修订。


批驳日方指责!预警我产业发展!


《中国人民共和国出口管制法》(草案)——报告称,该“草案”对某些商品的管制“超出”了安全目标的范围,可能会导致管制对象商品范围的扩大(例如可能包含稀缺资源)。而且,存在要求企业披露关键技术以及实施报复措施等内容。而上述内容与《关税及贸易总协定》有关“禁止实施进出口限制”的规则相违背。


批驳日方的关注点及预警:(1)单边主义盛行的国际大背景下,日本表现了对具有单边性质措施——出口管制的关注;(2)害怕中国用出口管制措施限制战略资源——稀土的出口;日方高度关注中国对关键技术的出口管控;(3)指责法律草案要求披露内容多,报复措施严厉……其实,出口管制本身就是单边措施,又在 WTO 条款中属安全例外;中国只是核不扩散条约的成员国,“瓦协”等多边机制都还没有吸纳中国为其成员,因此指责中国“违背国际规则”就是无端的!


中国政府对铝产业的补贴——报告称,中国政府针对本国钢铁和铝行业提供了各种不同名目的补贴,从而导致产能迅速扩张,供过于求。


批驳日方的关注点及预警:针对中国钢铁产能过剩问题已成为近两年产钢国关注的重点,特别是在某些国家的“桌下”策动下,夸大中国钢铁产能对全球的影响,无视中国大幅去产能的成绩,其实就是拿“钢铁”说事儿,向中国施压、要价……铝产业会不会遭到类似的“围攻”,这是我们需要防范的!


中国商务部对原产于日本的丙烯腈丁二烯橡胶和邻苯二甲酸酐采取的反倾销措施——报告称,中国某些产业存在严重的产能过剩。尽管日本对中国相关商品的出口呈现同比持平甚至下降,但中国调查机关仍将国内产业经营状况的恶化归咎于日本的出口,并最终实施了反倾销措施。


批驳日方的关注点及预警:日方将个案的裁决与关注中国化工产品的产能过剩问题挂钩,其实我们需要关注的还是化工产品的产能过剩问题,避免造成类似产品和案件的连锁立案。



日本“抨击”其“超级盟友”美国


在本年度新增的 10 项“不公平”政策和措施中,涉及美国的政策有 3 项。


报告着重“抨击”了美国特朗普政府以钢铁和铝进口限制为开端所采取的一系列加强贸易保护主义的政策。而且,就特朗普要求美国商务部研究对进口汽车采取限制措施一事,报告表达了“强烈”关切。


据日本媒体报道,特朗普政府如果以“232 条款”为依据最终对进口汽车征收高关税,将是继今年3月对钢铝产品之后实施的又一“重磅”措施。而给日本产业界带来的打击,要远远超过钢铝产品。据统计,日本钢铝产品对美国出口每年约为 2200 亿日元(约合人民币 128 亿元)。而日本汽车近四成出口量面向美国市场,出口总额约为 4.6 万亿日元(约合人民币 2681 亿元),约占日本出口总额的 30%。而且,日本汽车零部件对美出口额也达 9000 亿日元(约合人民币 525 亿元)。由此可见,汽车与钢铝产品对日本而言根本不是一个等级。


而正是因为汽车在日本出口中的重要地位,此次报告强调指出,汽车贸易在全球贸易中占据很大比例。报告警告称,美国若启动汽车进口限制,将给全球自由贸易造成严重的负面影响。


对这些“不公平”政策和措施,日本如何行动?


作为日本应对美国进口限制的方针,报告首次写明应考虑向世界贸易组织(WTO)提起诉讼以解决相关问题。要知道,以往日本从未就美国的政策和措施诉诸 WTO……此外,报告还提出,日本将与欧盟开展合作,利用双边、多边框架推进对美谈判。


报告列出了接下来将通过双边或多边磋商,甚至诉诸 WTO 争端解决程序推动解决的 9 个事项,包括:


美国对钢铝产品采取的限制措施(2018年新增事项);


美国的日落复审程序以及针对日本输美商品长期采取的反倾销措施;


中国在技术许可方面存在的“内外差别”(新增事项);


中国政府对铝产业提供的补贴(新增事项);


《中国人民共和国出口管制法》草案(新增事项);


中国《网络安全法》存在的国家标准和行业标准界定不明确、对于国外运营商而言构成不利竞争条件等问题;


中国政府反倾销措施的不适当使用问题;


越南对进口汽车的认证制度问题(新增事项);


印度上调进口IT产品关税的问题(新增事项)。


针对日方列明的下一步可能采取的措施,我们要有充分准备:


“中国在技术许可方面存在的“内外差别”(新增事项)”:此项可能会在 WTO 框架下,与美国一起,向中国协商、要价;


中国政府对铝产业提供的补贴(新增事项):可能在 WTO 框架下提起新的立案;亦或在更大范围内,在 G20 框架下,共同对中国施压;


中国政府反倾销措施的不适当使用问题:可能在 WTO 框架下,针对个案提起诉讼。



(文/机工智库研究员  王珊珊)

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