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再次征税、再次制裁中兴:美国的反复无常已成常态

2018-6-22 15:33| 发布者: luxin| 查看: 1039| 评论: 0

端午节放假回来,美国将对华500亿美元商品征税、制裁中兴翻了案。原本似乎已经平息的美中贸易争端,又被拉回到风口浪尖!


2018年6月15日,美国白宫发表声明,对自中国进口的1102种总额500亿美元商品征收25%关税。其中,对约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税,同时就约160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。6月18日,美国总统特朗普宣布,鉴于中国就美国500亿美元征税的反应,责成美国贸易代表办公室对额外的价值2000亿美元的中国商品加征10%的关税。


6月18日,美国参议院以85:10通过年度《国防授权法案》,该法案要求对中兴继续实施制裁,还要求政府部门禁止购买或租赁中兴和华为的电信设备及服务,禁止政府向其提供信贷或补贴。


以知识产权和技术转让为由的征税措施


美国对华500亿美元商品征税源于美国对中国知识产权和技术转让政策的301调查。此后,征税决定成为了一系列美国与中国经贸谈判博弈的筹码。


2017年8月18日,美国贸易代表莱特希泽正式基于《1974年贸易法》第301节针对中国的技术转让、知识产权和创新实践启动301调查。


2018年3月22日,美国总统特朗普就301调查签署“中国经济侵略备忘录”,并指示对中国采取措施。301调查支持以下结果:(1)中国政府使用外资所有权限制,要求美国公司向在中国的实体施压。(2)中国政府对美国公司的投资和活动施加了大量限制,包括对技术许可条款的限制。(3)中国政府指导和促进中国企业对美国公司和资产的系统性投资和收购,获取尖端技术和知识产权,并在中国政府重点发展产业中产生大规模技术转移。(4)中国对美国公司的电脑网络进行非法入侵和盗窃活动。(5)其他指责。


针对301调查,2018年4月3日,美国贸易代表办公室(USTR)在特朗普总统指示下,发布了拟议的对华征税产品清单,清单涉及1333个税目的价值500亿美元的自中国进口产品,建议对清单上中国产品征收额外25%的关税。征税产品清单涉及半导体、发动机、农业和纺织机械、电池、轮胎、工业机器人、用于航空和航天导航的医疗产品和仪器。


针对美国USTR发布的建议对华征税产品清单,4月4日,中国商务部发布通知,对于美国违反国际义务对中国造成的紧急情况,为捍卫中方自身合法权益,中国政府依据《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则,将对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施,税率为25%,涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。


事件的第一次转机出现在4月21日,美国财长努钦对外界表示,他正考虑去中国就贸易问题进行谈判,并对两国未来达成协议解决争端的可能性持“谨慎乐观”态度。这让很多专家和评论认为,美中贸易战不会打响。


5月3日~4日,美国总统特使、财政部长姆努钦率美方代表团访华。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤与美方代表团就共同关心的中美经贸问题交换意见。双方均认为发展健康稳定的中美经贸关系对两国十分重要,致力于通过对话磋商解决有关经贸问题。双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见,在有些领域达成了一些共识。双方认识到,在一些问题上还存在较大分歧,需要继续加紧工作,取得更多进展。双方同意继续就有关问题保持密切沟通,并建立相应工作机制。美方派出包括财政部长姆努钦、商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽、总统经济政策助理库德洛等多位重量级人物的代表团,显示出美方对中美贸易的重视和对磋商的期望。


5月8日,国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话。习近平指出,当前,中美关系发展处在一个重要阶段。我高度重视发展两国关系,珍视同总统先生的良好工作关系。希望双方认真落实我同总统先生在北京会晤时达成的共识,保持高层及各级别交往,相互尊重、互利互惠,聚焦合作、管控分歧,推动两国关系健康稳定向前发展。经贸合作一直是中美关系的压舱石和推进器。上周,中美双方在北京就经贸问题进行了坦诚、高效、建设性的磋商。双方团队可以保持沟通,争取找到妥善解决存在问题的办法,取得互利双赢的成果。特朗普表示,美方高度重视美中关系,我期待同习近平主席继续保持密切联系。美方愿同中方共同努力,加强各领域务实合作,妥善处理好经贸问题,推动美中关系取得更大发展,造福两国人民。


5月17日,美国总统特朗普会见正在对美国进行访问的习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。会见中,双方就中美经贸关系深入交换意见。刘鹤接受媒体采访表示,此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识,不打贸易战,并停止互相加征关税。


5月19日,特朗普政府与中国发表的联合声明称,两国已同意大幅减少美国对中国的贸易逆差,中方同意购买未指定额度的美国商品和服务,包括更多的美国农产品和能源产品。5月20日,美国财政部长努钦接受福克斯电视台采访时表示,美中就框架问题达成协议,同意停打贸易战。


至此,各界都认为,美中贸易战已经平息。但是,事情又起波澜。


5月29日,美国白宫发布声明称,为保护美国国内技术和知识产权,将对中国实施多项措施,包括即将发布对中国输美产品的关税清单、投资限制以及出口管制等手段。将在6月15日后不久对自中国进口的价值500亿美元的商品征收25%的关税,届时最终征税的产品清单将被披露;此外,特朗普政府还将在6月30日宣布对某些中国个人和实体实施投资限制和出口管制。尽管,当时有分析人士认为,白宫声明是“策略性”的,是在美国商务部长罗斯赴北京谈判前“提前施压”,这是美方惯用的策略。但目前来看,当时的声明已经落实。


针对美国白宫声明,我商务部新闻发言人回应表示,我们对白宫发布的策略性声明既感到出乎意料,但也在意料之中,这显然有悖于不久前中美双方在华盛顿达成的共识。无论美方出台什么举措,中方都有信心、有能力、有经验捍卫中国人民利益和国家核心利益。中方敦促美方按照联合声明精神相向而行。


6月2日,美国商务部长罗斯赴华参加会议,以确保中国履行购买美国能源产品和农产品的承诺。美国农业部副部长Ted McKinney表示,与中国进行的最近一轮谈判在农业问题上取得了一些进展,但双方仍需要展开更多的谈判。中国方面就磋商发布声明称,在这轮磋商中,双方团队就落实“在华盛顿取得的共识”,在农业、能源等多个领域取得“积极的、具体的”进展。


6月15日,美国白宫发表声明,对自中国进口的1102种产品总额500亿美元商品征收25%关税。


对此,商务部新闻发言人表示,中美双方曾就经贸问题开展多轮磋商,力图解决分歧,实现双赢。令我们深感遗憾的是,美方置双方已经形成的共识于不顾,反复无常,挑起贸易战。此举既损害双边利益,也破坏世界贸易秩序,对此中方坚决反对。中方并不想打贸易战,但面对美方损人不利己的短视行为,中方不得不予以强有力回击,坚决捍卫国家利益和人民利益,坚决捍卫经济全球化和多边贸易体制。我们将立即出台同等规模、同等力度的征税措施,双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。


6月16日,中国财政部发布通知,根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税。其中,对农产品、汽车、水产品等545项商品,自2018年7月6日起实施加征关税;对化工品、医疗设备、能源产品等114项商品,加征关税实施时间另行公告。


6月18日,美国总统发表声明称,已经指示美国贸易代表办公室(USTR)出台清单,考虑对2000亿美元的中国商品加征10%的关税。特朗普在声明中说:“我宣布了对从中国进口的500亿美元产品加征关税的计划。……不幸的是,中国已决定提高价值500亿美元美国出口产品的关税。……因此,我指示美国贸易代表对额外的价值2000亿美元的中国商品加征10%的关税。在履行完法律程序后,如果中国拒绝改变其做法,并且如果中国坚持推进其最近宣布的新关税,那么加征的关税将生效。如果中国再次增加关税,我们将再次对另外2000亿美元的商品加征关税。”6月18日,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明表示支持特朗普总统的指示,美国贸易代表办公室正在准备拟议中的关税,以抵消中国的行动。


对此,商务部新闻发言人表示,美方在推出500亿美元征税清单之后,又变本加厉,威胁将制定2000亿美元征税清单。这种极限施压和讹诈的做法,背离双方多次磋商共识,也令国际社会十分失望。如果美方失去理性、出台清单,中方将不得不采取数量型和质量型相结合的综合措施,做出强有力反制。


……


所以可以这样理解,时至今日,在美国与中国的经贸谈判中,美国尚未达到自身的目的和要价,因此,征税决定又再次被抛出。


以国家安全为由对中兴的制裁


对中兴的制裁事件源于2016年美国对中兴实施的出口管制处罚。


2012年,中兴因向伊朗国有电信公司出售通信产品,其中含有大量美国技术公司制造的零部件,接受美国FBI调查。


2016年3月8日,美国商务部工业与安全局(BIS)发布通知,宣布中国中兴通讯股份有限公司及其三个关联公司被列入美国出口管制的实体清单中。2016年3月24日,中兴通讯以及中兴康讯被授予临时出口许可,2016年8月19日、2016年11月18日,BIS作出了两次延期决定,最终期限为2017年2月27日。


2017年3月7日,中兴通讯就美国商务部工业与安全局、美国司法部及美国财政部海外资产管理办公室对其遵循美国出口管制条例及美国制裁法律情况的调查达成和解协议。美国司法部、商务部、财政部分别发布公告,称中兴通讯股份有限公司因违反美国《国际紧急经济权利法》(IEEPA)、《出口管制条例》(EAR)、《伊朗交易与制裁规定》(ITSR)等法规,同意立即向美国司法部、商务部和财政部支付8.9亿美元罚款,另外3亿美元罚款暂缓,是否执行取决于未来七年公司对协议的遵守情况。


2018年4月16日,美国商务部长罗斯称,“中兴通讯误导了(美)商务部。之后公司不但没有惩戒其员工和高管,反而对他们进行了奖励。这种恶劣行为不容忽视”。因此,美国商务部宣布,针对中国企业中兴通讯激活拒绝令,限制及禁止中兴通讯申请、使用任何许可证,或购买出售美国出口的受美国出口管制条例约束的任何物品。这份分量十足的“禁售令”,对中兴通讯来说造成的冲击近似于中断经营。


2018年6月7日,美国商务部与中兴达成和解协议。中兴同意接受处罚并采取严格的合规措施,代替美国商务部工业安全局(BIS)先前的出口禁令。在罚金方面,中兴通讯必须在2017年支付的8.92亿美元之外额外支付10亿美元,并将4亿美元交付第三方托管,直到10年后BIS将中兴从影响美国国家安全或外交政策的实体清单中移除。在组织方面,新和解协议要求中兴在10年内维持特殊合规协调员组成的内部团队,成员由BIS选任并对BIS负责,职能是实时监控中兴是否遵守美国出口管制法律。。此外,新协议再次施加为期10年的暂缓执行出口禁令,如果在10年暂缓执行期内发生违规,BIS可以激活禁止令。


事实上,正如美国商务部长所言,BIS对中兴进行了最重的处罚,相比2017年和解协议,这是BIS首次适用如此严格的合规措施。中兴的第一项和解协议创下了民事和刑事处罚的记录,这项新的和解协议创造了另一个记录,总罚金将为22.9亿美元。但是,美国国内对特朗普政府对中兴的处罚并不满意。


美国参议员Chris Van Hollen(D-MD)表示,希望众议院和参议院在最终版本的《国防授权法案》(NDAA)的措辞中联合起来,防止特朗普总统撤回对中国电信巨头中兴的制裁。


6月18日,美国参议院以85:10通过年度《国防授权法案》,该法案要求对中兴继续实施制裁,还要求政府部门禁止购买或租赁中兴和华为的电信设备及服务,禁止政府向其提供信贷或补贴。


……


在对中兴制裁案的态度上,部分民主党和共和党人士罕见地站在了同一立场,反对特朗普此前的做法。而且,对涉嫌违反制裁令的中兴通讯实施处罚,得到了议员们的广泛支持,理由是对国家安全担忧。“国家安全”已经成为了美国抡起制裁大棒的尚方宝剑。


最终结论


不论是对华500亿美元还是2000亿美元商品征税,也不论是对中兴和解处罚还是继续对中兴实施“禁售令”,都反映了美国对华贸易政策的基本态度。


首先,美国贸易政策的矛头已经对准了中国的高科技领域,以《中国制造2025》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等为代表的中国产业政策,这是美国与中国产业竞争矛盾爆发的必然结果,涉及到中美两国的国家核心竞争力。


其次,美国国内的政治较量,导致了美国对华贸易保护措施的反复无常,但是,归根结底,这些措施都是美国与中国谈判的筹码,从贸易的角度是要达到双边贸易平衡,从产业竞争的角度是要遏制中国高技术产业发展。



(文/机工智库研究员  史云庆

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