贸易风险预警网

贸易风险预警网 首页 竞争情报 查看内容

美国操控国际多边出口管制机构,进行技术封锁!

2018-4-18 09:55| 发布者: luxin| 查看: 2082| 评论: 0


1


美国牵头成立瓦协


冷战结束后,在美国操纵下,19967月,33 个国家签署《瓦森纳协定》(简称“瓦协”),替代此前的巴黎统筹委员会(巴统),实施新的管制清单。


除瓦协外,国际上还有“核供应国”、“澳大利亚集团”和“导弹技术控制机制”,这四个国际多边出口管制机构统称为“四大”,均以清单实施技术管制,且基本为两份:一份是军民两用商品和技术清单;另一份是军品清单。在“四大”基础上,美国及欧盟等缔约国制定各自的两用物项和军品管制清单,且每年根据各组织的年会对清单进行修订!

2


出口管制国际俱乐部


WA

位于四大多边出口管制机构之首的是瓦森纳协议,简称瓦协 WA ,截止2018年3月底,瓦协缔约国有 42 个;2017年12月8日,印度成为第 42 个瓦协缔约国。


MTCR

“导弹技术控制机制”(MTCR)于1987年成立,目的是防止可运载大规模杀伤性武器的导弹及其相关的技术扩散,现有成员 45 个。


NSG

“核供应国集团”(NSG)于1975年成立,其宗旨是确保主要核供应国协调和加强核出口控制,防止核领域敏感物项的扩散。现有 48 个成员国,2004年6月10日,中国加入核供应国集团。


AG

澳大利亚集团(AG)于1985年成立,目的是防止生化武器扩散;2018年1月19日,印度成为澳大利亚集团第 43 个成员。



3


美国参照四大多边出口管制清单修改管制清单


截止2018年4月8日,美国两用物项管制清单的出口管制管制分类编号(ECCN)近 600 个,其中 56.7% 的编号以四大多边出口管制清单为基础,美国适当修改部分参数。


其中,25.4% 的编号来自 WA ,16.7% 来自 MTCR,13.3% 来自 NSG,只有 8 个来自 AG 。


美国每年会根据四大多边出口管制清单修改情况修改自己的两用物项管制清单 1-2 次:如2014年按照 WA 和 NSG 各修改 1 次;2015年按照 WA、MTCR 和 AG 各修改 1 次;2016年具有修改,但参照 AG 修改 2 次;2017年按照 WA 和 MTCR 修改 1 次;2018年已按照 NSG 和 AG 修改 1 次。 

4


美国操控国际多边出口管制清单修改案例


1)调整 WA 清单的高性能计算机参数


2013年9月,美国产业与安全局(BIS)公布一项商业管制清单(CCL)修改公告,要求提高 ECCN4A003 系列数字计算机的调整峰值性能(APP),该修改在瓦协2013年全会上得到认可。


201412月瓦协成员国就此达成共识;20152月,瓦协修改高性能计算机的技术说明。


2016920日,BIS 根据201512月瓦协全会内容发布公告,修改《出口管理条例》,优化商业管制清单,提高高性能计算机的调整后的峰值性能(APP)。


2)将氚靶件纳入 NSG 清单


2012年,美国产业与安全局设立了临时编码 ECCN 0Y521 (包括 0A521、 0B521、0C521、0D521 和 0E521)。


2016年8月,美国将生产核反应堆堆芯所用氚的含锂靶件及相关开发和生产技术纳入 0Y521 系列。


2017年,美国向核供应集团提议对氚靶件实施长期、多边管制管制,理由是:制药和生物研究中用于自发光灯和示踪剂等非核用途对氚的商业需求日益增长。


核供应国采纳美国建议,并于2017年6月修改清单时将氚靶件列入,编号为 2.A.4。


2018年4月,美国将氚靶件列为核不扩散管制物项,从 0Y521 系列调出,新的 ECCN 编号变为 1A231、1E001 和 1E201 ,管制原因为核不扩散 NP 和反恐 AT,不适用限制价值出货量(LVS)、B 组国家出货量(GBS)、民用最终用户(CIV)等许可例外。


5


美国操控四大多边出口管制机构修改管制清单的技巧


启动出口管制改革后,为避免部分物项“漏网”,向其他国家泄露高端技术,美国设立临时编码 ECCN 0Y521 系列,将美国具有军事或情报优势或外交关系等原因需要管制的物项纳入。


而根据美国管制法规 742.6(a)(7)(iii),一旦物项纳入 OY521 系列,美国必须通过相关多边机制实施管控,1 年后,BIS 应修改出口管制条例,为其设定新的 ECCN 编号,否则此类物项将自动归为 EAR99 项目(属于管制范畴,需要许可,但无具体对应编号)。


从上述案例可以看出,美国操控国际管制机构清单的程序为:

(1)修改国内管制清单;


(2)向国际组织提议修改清单;


(3)在国际组织内积极游说,力争将其纳入国际管制清单;


(4)国际组织修改清单后,美国再次修改国内清单。


可见,美国不仅通过调整国内管制清单限制高技术出口,还通过一套完整做法操控国际多边出口管制机构实现技术封锁,通过四大多边出口管制机构形成技术封锁网,限制非成员或缔约国获得先进技术,从而实现高技术垄断的目的!



本文为“机工情报”原创,转载请注明出处,违者必究!

机工智库研究员/赵秋艳

返回顶部