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4月2日,有多少人为中国对美商品征税叫好?

2018-4-3 09:15| 发布者: luxin| 查看: 781| 评论: 0

4月1日,财政部发布通知,经国务院批准,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务,自2018年4月2日起,也就是今天开始实施。


此次征税是针对美国232调查的回应


2017年4月,美国商务部连续对进口钢铁和铝发起2起232调查。2018年1月,美国商务部提交232调查报告。2018年3月8日,美国总统特朗普签署公告,认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全,决定对进口钢铁和铝产品加征关税(即232措施)。


该措施已于3月23日起实施,对我国利益造成严重损害。为维护我国利益,平衡因美国232措施给我国利益造成的损失,我国商务部在3月23日早7时发布“针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单”,并征求公众意见。经过评估,决定对自美进口的128项产品实施上述措施。


3月26日,中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求,美方拒绝答复。鉴于双方没有达成一致的可能,3月29日,中方向世贸组织通报了中止减让清单,决定对自美进口部分产品加征关税,以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。


4月1日,中国财政部发布通知,决定自2018年4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税。按2017年统计,涉及美国对我约30亿美元出口。第一部分共计120个税项,涉及美国9.77亿美元出口,包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品,拟加征15%的关税。第二部分共计8个税项,涉及美国约19.92亿美元出口,包括猪肉及制品、回收铝等产品,拟加征25%的关税。现行保税、减免税政策不变。

中方认为,美国232调查项下的“国家安全”不符合GATT项下的“安全例外


自美国《1962年贸易扩大法案》颁布以来,美国共发起28起232调查,最终决定采取措施并不多。此次特朗普决定对进口钢铁和铝产品征收“全球性关税”,不仅是史上最严厉措施,甚至还超过了商务部调查报告中建议征收的进口关税税率,其涉及国家及产品范围之广,进口惩罚措施之重,在美国整个贸易保护历史上都是极为罕见的。


美国对钢铁和铝产品采取的关税措施以及豁免特定国家的措施,违反了GATT 1994第2条的减让承诺。GATT第2条(减让表)第1款(a)规定,“每一缔约方对其他缔约方的贸易所给予的待遇不得低于本协定所附有关减让表中有关部分所规定的待遇。”而美国在GATT1994的货物减让表中对这些钢铁和铝产品承诺的约束性关税基本上都是零,最高不超过6%。


中方认为,美方对进口钢铁和铝产品采取232措施,滥用世贸组织“安全例外”条款,实质上构成保障措施,而且其措施仅针对少数国家,严重违反了作为多边贸易体制基石的非歧视原则,严重侵犯中方利益。


《1994年世界关税与贸易总协定》(GATT)第21条(安全例外)授权各成员国以“国家安全”为由进行贸易限制,但从未有国家引用此条作为自己贸易保护措施的理由。截至目前WTO争端解决机构并没有对GATT 1994第21条进行过解释与适用。


GATT 1994第21的安全例外。该条规定:安全例外


本协定的任何规定不得解释为:


(a)要求任何缔约方提供其认为如披露则会违背其基本安全利益的任何信息;


(b)阻止任何缔约方采取其认为对保护其基本国家安全利益所必需的任何行动;


(i)与裂变和聚变物质或衍生这些物质的物质有关的行动;


(ii)与武器、弹药和作战物资的贸易有关的行动,及与此类贸易所运输的直接或间接供应军事机关的其他货物或物资有关的行动;


(iii)在战时或国际关系中的其他紧急情况下采取的行动;


(c)阻止任何缔约方为履行其在《联合国宪章》项下的维护国际和平与安全的义务而采取的任何行动。

从条文的字面意思可以看出,(a)款涉及信息披露,(c)款明确指向《联合国宪章》项下的义务,因此,这两款肯定不适用本次232措施。(b)款中的(i)明确指向核材料,(iii)适用于战时或国际关系中其他紧急情况,均不适用于本措施的情况。美国可以援引的安全例外是(b)款的(ii)目的后半句,但不能覆盖所有钢铁和铝的贸易,比较牵强。


对于“基本国家安全利益”的解释,仅从GATT第21条(安全例外)的字面意思来看,首先,这是与国家安全利益相关的规定,这就意味着其他国家利益,比如经济利益就不受该条的管辖。其次,国家安全利益的前面有一个重要的限定词“基本(essential)”,即与一般的、泛泛的国家安全利益相关的争议也不能援引该条进行辩护。对该“基本国家安全”的含义不能进行任意扩大解释。


美国商务部的报告将其扩大解释为“对经济和政府的最低限度的运作有至关重要的作用的特定行业的一般安全和福祉”或“美国维持国内生产能力以提供必要的物资来维护国家安全的能力”,与GATT第21条的精神不符。


以GATT规则为准绳来看,特朗普政府采取的232调查措施,违法了世贸组织相关规定,贸易保护的潜在目的显而易见。


针对美国近期的贸易保护措施,中方表示坚决捍卫自身合法利益


此次征税仅是中国对美国232调查措施的回应。


就美国近期发布针对中国301调查报告,并扬言要对中国500亿美元商品征税,中央政治局委员、国务院副总理、中财办主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤表示,美方近日公布301调查报告,违背国际贸易规则,不利于中方利益,不利于美方利益,不利于全球利益。中方已经做好准备,有实力捍卫国家利益,希望双方保持理性,共同努力,维护中美经贸关系总体稳定的大局。双方同意继续就此保持沟通。


商务部条法司司长陈福利表示,对于美国301调查,中国商务部已做好充分准备,坚决捍卫自身合法利益。下一步,将密切关注,认真评估,一旦中方利益受损,将坚决出手。


中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示,面对美国对华采取限制措施,中国已经做好充分准备,继宣布第一批中止减让产品清单之后,中国正在研究第二批、第三批清单,比如飞机、芯片领域。而且,中国可以采取的措施不仅限于商品领域,旅游业等其他行业也有可能。


(机工智库/美国贸易政策研究项目组 

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