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欧盟蹭美国301调查热度,也甩出王炸——中国怎么破?

2018-4-2 08:46| 发布者: luxin| 查看: 873| 评论: 0

2018年3月26日,欧盟委员会对进口钢铁产品发起保障措施调查。涉案产品包括26种钢铁产品类别。根据立案公告,欧盟委员会将给予利害关系方21天时间完成问卷调查或提交相关评论信息。


值得关注的,这不仅是欧盟委员会2002年对钢铁产品启动保障措施调查之后,时隔16年再次启动相关调查,也是欧盟首次在没有国内企业或协会申请的条件下,首次自主发起的保障措施调查。


调查涉及26种钢铁产品  283个海关税号


欧盟此次启动的保障措施调查共涉及26种钢铁产品,涉及283个8位海关编码下的产品。根据欧委会在立案公告中提供的数据,2017年,欧盟涉案产品进口总量从2013年的1780万吨增至2930万吨,增幅高达65%。


这26种产品包括:


(1)非合金及其他合金热轧板和带材;


(2)非合金和其他合金冷轧板材;


(3)电工钢;


(4)金属涂层钢板;


(5)有机涂层钢板;


(6)镀锡钢材;


(7)非合金和其他合金四开板;


(8)不锈钢热轧板和条;


(9)不锈钢冷轧板和条;


(10)不锈钢热轧四开板;


(11)取向电工钢;


(12)非合金和其他合金钢条和轻型材;


(13)钢筋;


(14)不锈钢条和轻型材;


(15)不锈钢线材;


(16)非合金和其他合金线材;


(17)铁或非合金钢的角材、型材和异型材;


(18)钢板桩;


(19)铁路材料;


(20)燃气管道;


(21)空心管;


(22)不锈钢无缝管和异型材;


(23)轴承管和空心异型材;


(24)其他不锈钢管;


(25)大型焊管;


(26)其他焊管。


俄罗斯是欧盟钢铁的主要进口国


当前,欧盟每年的钢铁贸易高达2亿吨,但其中欧盟各成员国间钢铁贸易占据了70%以上。根据欧洲统计局的数据,2017年,欧盟(28国)各成员国间的钢铁产品(包括海关编码第72章、73章,下同)进口量高达1.75亿吨;自成员国外进口的钢铁产品共计6044.54万吨,进口额55.45亿欧元。


欧盟钢铁进口自2010年呈现上升态势。根据欧洲统计局的数据,自2010年以来,欧盟钢铁进口总体呈现上升趋势。2017年,欧盟钢铁进口量比2010年增长36.0%,比2013年增长33.7%。


俄罗斯是欧盟钢铁的主要进口来源国。目前,俄罗斯、中国、乌克兰、土耳其和印度是欧盟钢铁产品的前五大进口来源地。据欧洲统计局的数据,2017年,欧盟自上述国家的钢铁进口量分别为1073.51万吨、780.87万吨、646.81万吨、597.84万吨和475.19万吨,上述国家占欧盟自成员国外国家进口钢铁总量的59%。其中,欧盟自俄罗斯进口的钢铁占其自成员国外的国家(地区)进口钢铁总量的17.8%。


日本和美国是2017年欧盟钢铁进口增长的最大贡献者。对比2016年,日本和美国2017年对欧盟钢铁出口增幅最大,分别达到213.4%和134%。此外,哈萨克斯坦(100%)、印尼(91.8%)、土耳其(46.9%)也是对欧钢铁出口增幅较高的国家。


但中国、乌克兰和俄罗斯2017年对欧盟钢铁出口呈现下滑,降幅分别为22.8%、14.5%和7.3%。


近一半中国出口欧盟钢铁产品将受影响


根据相关法规,欧盟委员会将于9个月内完成该调查,此后就可能决定对钢铁加征关税或实施配额。但本案在没有申诉方的情况下,欧盟就急匆匆地发起保障措施调查,其中的原因不禁让人浮想联翩,而且此次调查适逢美国对进口钢铁加征25%保障措施关税之际。


外界猜测,欧盟此次保障措施调查针对美国。但从欧盟钢铁产品的进口数据分析来看,欧盟2017年自美国进口的涉案产品仅占欧盟涉案产品进口总量的2.4%。因此,此举针对美国略有牵强。


也有人分析认为,欧盟此举可能更多担忧因美国政府对进口钢铁征税,其他国家对欧盟成员国钢铁出口激增。2018年2月,欧洲钢铁协会(Eurofer)指出,鉴于制造业和建筑业需求稳健,欧洲2018年的钢铁需求将会继续增长,但进口仍是威胁。


但实际上,根据WTO保障措施协定的相关规定,除非欧盟“特赦”某些国家,否则一旦欧盟加征保障措施关税,将是针对所有对欧盟出口钢铁产品的国家,俄罗斯、中国、乌克兰、土耳其和印度对欧盟的钢铁出口将大受打击。


从各国对欧盟出口的涉案产品占其对欧盟钢铁产品总出口的比重来看,中国仍是欧盟此次保障措施的最大受害者。


根据欧盟委员会的立案公告,欧盟此次启动的保障措施调查共涉及26种钢铁产品。根据欧洲统计局的数据,笔者对公告中前四位海关编码的产品进行统计后发现,2017年,中国对欧盟出口的涉案产品(前四位海关编码统计数据,下同)为378.21万吨,占中国对欧盟钢铁产品总出口的43.4%。而俄罗斯对欧盟涉案产品出口占其对欧钢铁产品总出口的34.4%。


中国对欧盟涉案产品出口连续两年下降。据欧洲统计局的数据,2015年,中国对欧盟涉案产品出口共计729.46万吨,2016年则同比下降16.2%,2017年继续下降38.2%。从总体趋势来看,中国近两年对欧盟出口涉案产品呈现下降趋势。


铁或非合金钢平板轧材是中国受影响最大的产品。从具体四位海关编码的产品来看,海关编码为7210(铁或非合金钢平板轧材)是中国受影响较大的产品种类。据欧洲统计局的数据,2017年,中国对欧盟出口海关编码为7210的产品共计241.25万吨,占中国对欧盟钢铁产品总出口的30.9%。


钢铁海外贸易环境收紧  我国企业应提高警惕


近年来,受金融危机等因素的影响,钢铁产品的全球贸易环境整体呈现收缩态势,许多国家出台了各种保护措施以限制钢材进口。2016年5月,美国对进口碳钢与合金钢启动337调查,该案涉及9家中国钢铁公司及其分公司;2018年3月9日,美国在对钢铁产品301调查之后决定加征25%的关税。


此外,在国外对华贸易救济调查中,钢铁产品也成为国外对华反倾销调查的主要涉案行业。据机工智库统计,2002~2017年,国外对华共启动1007起反倾销调查,其中涉及钢铁产品的168起,仅次于化工产品居第二位,占比16.7%;国外对华130起反补贴调查中,涉及钢铁产品的39起,占比30%。2016年,国外对华反倾销调查中,超过1/3的案件涉及钢铁产品,创历年之最。


据统计,2017年,我国累计出口钢材7541.35万吨,同比下降30.49%。而且我国2017年向主要钢材出口国家的钢材出口量比例下降。其中,向东盟、韩国和中东地区出口钢材同比下降36.65%。


尽管近年来,我国钢铁出口市场多元化成效显著,对欧盟和美国的钢铁产品出口在我国钢铁产品出口中所占比重以及下降。但由于欧美政策传导性很强,我国钢铁企业应谨防其他发展中国家仿效欧美,对我国钢铁产品出口设限。因此,我国钢铁企业应联合建立相关的预警系统,及时监测和关注主要出口国家的经贸政策走势,及时调整市场规划,以防在国际市场上陷入被动局面。


(机工智库研究员/裘红萍)

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