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中美贸易战箭在弦上!直指中国“强制技术转让”政策

2018-3-5 11:46| 发布者: luxin| 查看: 1133| 评论: 0


中美贸易战箭在弦上!直指中国“强制技术转让”政策

根据美国政府高级官员的周末表态,特朗普总统将于(美国当地时间)周一(8月14日)指示美国贸易代表(USTR)莱特希泽决定是否对中国的知识产权问题启动301调查。8月12日,该高级官员表示,特朗普总统周一将签署一项执行备忘录,指示莱特希泽考虑该项调查。届时如果USTR决定启动调查,美方将首先与中国进行磋商。

根据美国的相关程序规定,调查启动后将需要至少一年的时间才能就是否采取包括关税在内的任何补救措施得出结论。

有消息称,调查的最终结果也可能会是“通过谈判达成协议”。
 
值得注意的是,美国政府官员此次在对外媒的表态中运用的措辞是:“特朗普总统周一将签署一项行政备忘录,指示莱特希泽考虑该项调查”,以及“指示贸易代表(USTR)莱特希泽决定是否对中国的知识产权问题启动301调查”。这是否意味着美国特朗普政府在“历经”了之前几次的各种政策、决定的延期之后,当前在措辞方面显得更为谨慎了。

︱法律依据:《1974年贸易法》第302(b)节;第301节

支撑美国贸易代表莱特希泽启动针对中国知识产权调查的法律依据是:根据《1974年贸易法》第302(b)节关于美国贸易代表能够通过除申请以外的方式启动一项调查的规定,自行启动301调查;以及,根据第301节,或《乌拉圭回合协定法》中关于“外国政府本应基于《与贸易有关的知识产权协定》的具体义务履行但未履行的、为企业的成立及知识产权的合理有效保护提供公平、合理机会”的规定,美国贸易代表可以决定是否针对“外国限制或约束美国商业的任何法案、政策或行动”自行启动一项调查。

︱美方的依据是“美国因知识产权问题每年付出的代价是6000亿美元”

从目前外媒对该官员的表态措辞中可以看出,美国也担心301调查启动后可能会在WTO或WTO外引起其他诉讼。美国政府正在谋求国会及广泛的私营部门对该项301调查的“支持”。

据美国政府发布的数据,目前美国经济中每年涉及遭窃取的知识产权的价值高达6000亿美元,而中国是“该问题的最大肇事国”,因为美国企业在与中国企业做生意的过程中通常要与中国企业组成合资企业,而(通常是)美国企业在该类型的合资中被中方要求强制转移知识产权和其他专有信息,且这种做法已经被“高度制度化”……中国关于合资企业的要求,包括股权所有权限制、行政程序不透明及其他旨在将美国技术转让给中国企业的做法、利用政府资金“促进收购拥有先进技术的美国企业”等都将成为此次调查关注的焦点。
 
︱之前称被“无限期”延期?

此前特朗普总统一直希望以“交易”的做法,向中国施压,试图解决朝鲜问题。但这一做法遭到了中国及包括美国参议院负责外交关系的资深议员BenCardin(D-MD)的强烈反对!

BenCardin认为:“将对华贸易政策与朝鲜问题挂钩的做法很危险,且毫无‘战略’意义可言……”另外,国际游说机构已着手“帮助”美国开展“外联”工作,并期待与美国的盟友合作(或许是欧盟),共同对中国施压,迫使中国取消关于强制技术转让的做法。
 
︱关于启动调查相关背景情况的时间轴梳理

早在8月初,就有消息称特朗普正在考虑就中国侵犯美国知识产权问题,以及中国采取的其他损害美国企业的产业政策采取贸易行动。但国务卿蒂勒森说服有关人员推迟采取行动,因为美国当时正在与中国就朝鲜问题进行协商。目前从美国政府发出的最新消息是,特朗普总统将于星期一下午(即美国时间8月14日)签署该执行备忘录。

分析认为,该项调查的启动或将开启中美国贸易战的大幕,其后果是包括对自中国进口的产品征收高额关税,或是对在美国营业的部分中国企业发放许可。

︱此次调查中,美政府内部鹰派占上风?

即将负责此次301调查的美国贸易代表莱特希泽是美国政府内部典型的鹰派代表,对华贸易态度强硬。长期以来,一直指责美国政府在贸易问题上不断对华让步,让中国长期对美国保持巨额贸易顺差,致使美国多家工厂倒闭。他也是一名贸易现实主义者,有分析认为他的哲学是:如果对方不给出相应的回报,那么美国也没有理由继续坚持单方面的自由贸易。这一点与特朗普的商人本质似乎非常契合。

另外,参议院民主党领导人舒默也一直认为特朗普对中国问题的格局过于软弱,认为“特朗普对中国言辞强硬,但行动力不强”,认为特朗普应采取更强硬的措施……

美国参议院民主党日前公布了一个新的“七点贸易政策框架”,其中包括《北美自由贸易协定》(NAFTA)、购买美国货改革,以及呼吁建立新的经济安全投资监督机构、采取措施打击货币操纵、创造新的贸易检察官职位、对外包的合同商进行惩罚、对离开美国的企业征收外包税等。

舒默表示,上述新措施将比“301调查”更严格,并将在秋季通过不同的提案推进立法程序,并希望得到共和党的支持。此外,舒默还呼吁设立一个“美国就业安全委员会”,审查外国公司投资对美国经济的影响,如美国就业的流失,并有权阻止此类投资。
 
︱可能的后果

总体来看,美国贸易代表若基于301节启动调查,可能导致两个后果:(1)诉诸WTO争端解决机制,即要求WTO争端解决机制成立专家小组,解决争端;(2)单方面采取贸易限制行动,包括征税高额关税。此外,美国贸易代表办公室还提出下一步可能进一步收窄对华的贸易救济措施;推进WTO争端已诉案件进程;要求中方在技术法规、标准和合格评定程序执行过程中加强透明度等。

另外,有参议院少数党领袖已致函特朗普,要求美国外国投资委员会阻止中国企业在美国的所有并购交易。可以说,下一步美国可能全方位收紧对华经贸与投资政策。


(文/机工智库)
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