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232调查结束,美国对进口钢材和铝制品的剑已出鞘!

2018-3-5 09:37| 发布者: luxin| 查看: 1531| 评论: 0


2018年3月1日,美国总统特朗普在白宫与钢铁和铝制品行业代表举行听证会,在听完钢铁和铝制品行业代表的发言后,特朗普表示,赞成就这两种大宗商品全面征收关税,计划对所有国家(地区)的进口钢材征收25%的关税,对进口铝征收10%的关税,并预计下周签署正式法令,征税时限是长期——Unlimited!


钢材和铝制品232调查进展超快、惩罚超重!


2017年4月19日,美国商务部就进口钢铁是否影响国家安全启动了232调查,20日总统特朗普发布指令,进一步责成商务部重视这项调查;4月26日,美国产业与安全局技术评估办公室发布公告,要求利害关系方提交书面评议、数据、分析和其他与调查相关信息。


4月26日,美国商务部再次就进口铝制品启动232调查;27日,特朗普再次发布指令,要求商务部优先调查进口铝制品对国家安全的影响,确定进口铝制品是否威胁美国经济安全和国防工业基础。


在总统重视、督促下,美国商务部积极履行调查程序,并于2018年1月11日提交钢铁232调查报告;1月22日提交铝制品调查报告。


根据法定程序,总统在收到商务部长报告90日内,应就是否同意报告结论做出裁定。


也就是说,特朗普可在不晚于4月11日对钢铁进口、不晚于4月19日对铝进口做出决定。而3月1日的听证会及下周也就是3月10日前发布正式法令距离提交报告不足2个月,可见美国钢铁和铝制品行业对征税的迫切!


2018年2月16日,美国商务部发布公开版的钢铁和铝制品报告,称进口损害美国国家安全,建议总统动用关税和配额措施来限制进口。


为限制钢铁进口,美国商务部建议:(1)对从所有经济体进口的钢铁征收至少24%的关税;(2)或对从巴西、韩国等12个主要对美钢铁出口经济体征收至少53%的关税,并对其余经济体设定相当于其2017年对美出口量的进口配额;(3)或对所有经济体设定相当于其2017年对美出口量63%的进口配额。


对于铝制品,商务部建议:(1)对从所有经济体进口的铝征收至少7.7%的关税;(2)或对从中国内地、中国香港、俄罗斯、委内瑞拉和越南进口的产品征收23.6%的关税,并对其余经济体设定相当于其2017年对美出口量的进口配额;(3)或对所有经济体设定最高相当于其2017年对美出口量86.7%的进口配额。


对所有国家(地区)的进口钢材征收25%的关税,对进口铝征收10%的关税,是美国商务部提出的关税选择中最具惩罚性的一个,而最终税率超过其建议的税率上限(钢铁24%,铝制品7.7%)!



232调查的前生今世


“前生故事”


根据美国1962年《贸易拓展法》第232节,美国政府就进口产品对美国国家安全影响进行调查。1980年以前,232调查的权限隶属财政部,共启动12起调查;1980年以后转至商务部。


1)如何启动调查


232调查可以基于利害关系方的申请、政府部长或机构负责人提出的申请,也可以由商务部长依职权自行发起,此次针对钢铁和铝制品的调查是由商务部主动发起的!


2)调查时限


232调查的时限为270日,商务部长需要在此期限内向总统提交结论及建议报告。


总统在收到商务部长报告90日内应确定:是否同意商务部长针对进口产品对美国国家安全造成威胁的报告结论,并采取行动“调整该产品及其衍生产品的进口”,确保此类进口不再威胁美国国家安全。


在232节下,总统有广泛的权利实施关税和配额等贸易措施。此类行动必须在总统确定采取行动后的15日内实施。


在总统确定是否采取行动的30日内,总统必须向国会提交一份书面声明,阐述其采取或者拒绝采取行动的具体原因。 


3)自由裁量权极大


如果总统不采取关税和配额等贸易措施,而是就此类产品进行谈判,在决定后的180日未达成协议或者此类协议并未执行或无法消除国家安全威胁,总统有权采取任何其认为可以调整进口产品、消除国家安全威胁的其他措施,在采取措施后将在联邦纪事发布具体额外行动的公告。如果不采取任何额外措施,也需要就此发布公告说明理由。


“今生传奇”


1980年以后,美国商务部启动的14项调查中,4项结论为进口威胁国家安全,且均涉及石油,其中3项总统决定无需调整进口,1起采取禁运。


对于1983年金属切割和金属成型机床232调查,美国采取谈判形式,与日本和中国台湾机床达成自愿约束协议,实施自愿出口限制,自1987年采取措施,为期5年。


进入21世纪以来,美国只进行了1次232调查——2001年针对铁矿石和半成品钢,但结论是无需调整进口。



利用WTO“安全例外”行“产业安全”之实!


了解了232调查的前生今世后,可以发现美国在充分利用WTO的“安全例外”。特朗普上台以来,将“经济安全”列为“国家安全”的重点,重启以“国家安全”为调查重点的232调查,而调查重点为钢铁等美国需要保护的产业,既规避了WTO争端,又可以利用232调查赋予总统的极大自由裁量权!


在特朗普政府的2019财年预算中,负责232调查的美国商务部产业与安全局(BIS)的预算新增达891万美元,人员增加17人,其中13人从事232进口调查和国防工业基础调查,预算为417万美元。


BIS在2019年预算申请中提到,2017年至今仅完成2起涉及钢铁和铝制品的232调查,未来来自产业申请和商务部长自行启动的232调查将增多!


言外之意对目前232调查的数量之少并不满意,未来随着政府和业界这一需求的不断扩大,232调查可能将成为常态!


(机工智库研究员  赵秋艳)

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