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特朗普能否撑起美国摇摇欲坠的基础设施?

2018-2-11 08:56| 发布者: luxin| 查看: 1042| 评论: 0

尽管外界普遍认为基础设施问题将是特朗普政府任职以来的重点事项之一,但一年来,特朗普政府并未就基础设施建设问题着墨过多,除2017年1月24日发布的关于美国管道建设的总统备忘录外,并未有更多新的实质消息发布。


2017年的美国管道建设备忘录要求新建和改造的管道只使用美国生产的材料和设备,备忘录指示商务部长制定一项计划,要求在管道建设中运用原产于美国国内的材料。


美国商务部当时表示,将在2017年7月23日向特朗普总统提交一项计划。商务部发言人称,该报告已按时提交至白宫,目前正在审查中。加拿大和欧盟分别于2017年4月向美国商务部提交了评述意见,声称在私营企业中实施国内有限要求前所未有,将违反WTO规则和贸易协定。


在此次国情咨文中,特朗普表示,在重建美国工业的同时,也是重建美国摇摇欲坠的基础设施的时候了,“美国是一个建设者的国家,我们在短短的1年内建造了帝国大厦”。


特朗普说,“我要求两党团结一致,为我们提供经济、人民需要的安全、快速、可靠和现代化的基础设施”,并将呼吁国会制定一项法案,为美国需要的新基础设施投资至少1.5万亿美元。


特朗普称,联邦政府应当与州政府、地方政府合作,并酌情利用私人部门的投资,为基础设施建设注资,用以修建公路、桥梁、隧道、机场和铁路,创造数百万个新的就业岗位,同时简化许可和审批程序。


根据白宫1月30日发布的“特朗普总统将重建美国的基础设施,并未实现更大的繁荣开辟道路”(PresidentDonald J. Trump Will Rebuild American Infrastructure and Forge a Path TowardsGreater Prosperity)的新闻简报,美国在基础设施建设方面主要涉及下列几个问题:


(1)美国的基础设施处于落后状态,许可制度不完善,且多年无所作为,因此美国的基础设施需要帮助。


根据世界经济论坛的数据,美国在整体基础设施质量方面排名世界第十位,美国公路路面中每5英里就有一处状况不佳。2014年,美国人在交通延误上花费的时间估计为69亿小时,每位司机平均延误42个小时。1/3的美国桥梁寿命已在50年或以上。另据政府问责办公室(GAO)2014年的报告,在美国,完成复杂公路项目环境的审核过程的中位时间至少为7年,这也阻碍了美国的基础设施投资。


(2)重建美国,特朗普总统的计划将“恢复美国曾经伟大的基础设施”,“并为所有美国人建设一个更加繁荣的未来”。特朗普在未来10年的基础设施投资额将至少为1.5万亿美元,届时将提高美国人的工资水平,改善生活质量。


对此,特朗普提出的一个长期解决方案是在联邦、州及地方之间建立牢固的合作伙伴关系,新基础设施基金的一半将用于激励新的州和地方基础设施投资,并计划授权州和地方政府根据当地需要优先安排基础设施项目。此外,1/4的联邦资金将用于解决州和地方政府官员优先考虑的农村基础设施建设需求,具体涉及重建道路、向农村家庭和企业提供清洁用水、扩大宽带网络接入,以及提供价格合适的、可靠的电力。白宫认为,特朗普总统的计划将鼓励新的、具有变革性基础设施项目的发展。


(3)特朗普将继续加强执政第一年在改善美国基础设施方面所采取的行动。2017年8月15日,特朗普签署了一项行政命令,以简化主要基础设施项目的环境审查和许可程序。行政命令为环境审查进程设立了两年目标,在其执政第一年,特朗普批准了关键基础设施项目,包括KeystoneXL和Dakota接入管道项目。


特朗普总统的农村繁荣工作组发布一份报告,详细介绍了政府将如何促进美国农村实现更加繁荣的未来。


2018年1月8日,特朗普签署了一项行政命令,要求精简和加快在美国农村地区设立宽带设施。目前,美国农业部已经开始了对美国农村基础设施项目的投资。2018年1月19日,美国农业部宣布,将发放72项、共计2360万美元的赠款,用于增加美国农村地区教育和卫生服务设施的宽带接入,农业部还宣布将投资超过2亿美元,帮助改善农村地区的宽带接入问题。2017财年,美国农业部在改善农村社区基础设施项目的投入已超过4000万美元。


事实上,在特朗普国情咨文之前,美国媒体就曝光了一份基础设施建设计划草案。根据草案内容,美国基建计划主要将依赖私人投资,并将主战场设在农村。草案分为融资原则和基础设施改进原则两大部分内容,其中在融资原则中,包括基础设施奖励倡议、改造项目计划、农村基础设施计划、联邦信贷计划、公共土地基础设施基金、联邦不动产的处置、联邦资本融资基金、私人活动债券等8项内容;在基础设施改进原则中,包括运输、水利基础设施、退伍军人事务(为退伍军人提供最先进的设施)、土地整治(受污染土地/有毒废物堆场污染清除基金改革)。


基于草案的融资原则,该份基建计划中1/4的联邦政府投入将用于鼓励农村的基建项目,是政府投入占比位列第二的项目类别。具体而言,农村基建项目的拨款用于鼓励投资农村经济、促进货运、改善可靠的平价交通等方面,主要涵盖路桥等交通设施、电信方面的宽带设施、饮用水和废水处理、发电输电、水资源利用和防洪等设施。


此外,草案还显示,约一半的联邦政府拨款将用于奖励州和地方及私人对核心基建项目的投资,这也是占比最高的款项用途,但又规定奖励不得超过项目总成本的20%,州政府收到的奖励不会超过奖励的10%


事实上,自特朗普税改法案落地后,人们关注的焦点就开始转向基建计划。如果说特朗普此次国情咨文演讲凸显了民主、共和两党的博弈的话,那么基础设施建设计划则可以说是赢得了两党的一致共识。预计,下一步特朗普政府在基础设施建设方面的推进程度或将加快。但也有批评称,披露的计划缺乏细节,且过于依赖私营部门重振公共交通和服务。


在谈及特朗普的基建计划时,我们应该看到本届政府的总体布局:


2017年,特朗普政府采取的贸易行动中针对进口钢铁、铝产品国家安全的232调查,美国商务部于2018年1月已将2起案件的调查结果提交至特朗普,特朗普有90天的时间决定是否采取措施及采取何种限制措施的决定。


机工智库分析认为,尽管特朗普政府尚未发布详细的基建计划,但已开始从原材料供应的角度进行布局,包括针对钢铁和铝产品的各类贸易行动(232调查、贸易救济调查、钢铁产能过剩问题的施压、补贴问题、北美自由贸易协定重新谈判中也提及了钢铁产品的供应链问题,等等),拟收紧基建设施所需主要原材料的进口,贯彻“购买美国货、雇佣美国人”竞选承诺,为今后在计划中进一步纳入“购买美国货”条款做好准备。


包括美国制造业联盟、美国铸造协会、美国钢结构研究院、美国钢铁协会、美国管道生产商协会等在内的11家产业协会以及包括TammyBaldwin、Christopher Murphy、SherrodBrown等在内的10名参议员分别于1月22日和1月26日致函美国总统特朗普,称要在新的基础设施建设计划中纳入“购买美国货”政策。


1月22日的信函称,一项全面的新基础设施投资战略对于经济的良好运作及美国的竞争力至关重要,美国的制造商和工人将从更有效的货物推向市场的网络中受益,也能从对国产钢铁和工业制成品日益增长的需求中获益。这些产品是美国公共工程基础设施的支柱,美国的道路、桥梁、运输系统、铁路、水利系统及其他重要的基础设施均应使用美国制造的钢铁产品。


1月26日的信函称,不仅要保护现有的“购买美国货”法律得以继续适用,还应与国会合作扩大条款保护的范围、查缺补漏,并且要严格遵守这一原则,以确保基础设施投资的经济效益能够直接流向美国企业而不是中国之类的外国企业,指责中国进口至美国的钢铁及其他产品接受了政府的大量补贴,对美国制造业造成了威胁,同时呼吁在参议院民主党的“重建美国基础设施蓝图”中强化“购买美国货”条款,要完善“购买美国货”的标准和程序。


2017418日,特朗普总统签署“购买美国货,雇佣美国人”的行政令,指示所有政府机构的负责人应就其机构内监管、执行、实施和遵守购买美国货、雇佣美国人的情况于20171124日前向特朗普总统提交一份报告。


美国商务部发言人1127日表示,白宫正在审查该报告。该行政命令还指示商务部和美国贸易代表办公室完成关于自由贸易协定及WTO的《政府采购协定》对购买美国货法律实施的影响进行评估,包括对实施倾向于采购国内产品的影响。


预计该项评估将涵盖《1933年购买美国货法案》,该法案规定只要产品在美国进行了“大幅度的改变”即符合规定;以及《1982年购买美国货法案》有关条款,要求交通运输基础设施项目使用在美国熔化、浇注和成型的钢铁产品。在过去的几周里,民主党议员呼吁特朗普总统公布这一报告。此外,20171214日,参议员Tammy BaldwinD-WI)也敦促特朗普尽快公布一份内部报告,该报告是用来通知白宫在该问题上的决策过程。


最后,还需提醒的一个问题是投资,特朗普政府执政以来在投资问题上的总体趋向是趋紧的,尤其是针对中国企业的投资,动辄以国家安全为由加以阻挠。


日前,关于美国外国投资委员会(CFIUS)的改革法案也在按期推进,主要涉及扩大CFIUS审查职权等内容,1月25日,参议院多数党党鞭John Cornyn(R-TX)在参议院银行业委员会听证会上作证,此前众议院金融服务委员会主席Andy Barr(R-KY)曾表示要在8月份将CFIUS的改革法案提交至特朗普总统。


目前,美国也有更多的企业和行业协会开始关注该项改革法案,其中有支持也有反对,反对意见主要涉及与美国出口管制制度的重叠问题。


(机工智库研究员  罗蓉)

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