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印度对华贸易保护又出新花招

2018-2-5 13:46| 发布者: luxin| 查看: 925| 评论: 0

2017年以来,印度对华全方位展开贸易保护措施,除了贸易救济措施、提高进口关税等传统的关税壁垒外,技术性贸易壁垒措施被频频祭出,正日益成为影响我国对印度贸易的最重要因素。


印度针对我国商品实施技术性贸易壁垒措施的倾向十分明显。


据印度标准局(BIS)统计,截至2017年,印度有近23000个行业标准,其中许多没有得到充分执行。印度标准局官员透露,印度正在针对消费品和生产资料产品制定更为严格的产品检验标准,新的检验标准涉及的产品类型涵盖玩具、电子产品、机械、食品、建筑材料和化学品等产品,新的技术标准针对内销和进口商品,其中2/3的进口来自中国。


2017年,印度出台了多项技术标准措施,专门针对中国产品实施限制,涉及钢铁、玩具、电子设备、化工、水果等产品。


印度修订钢铁质量控制法令

2017年5月29日,印度钢铁部向世贸组织提交《钢铁及其制品质量控制法令2017》。该法令覆盖以下产品:IS7904高碳钢盘条,IS14246连续预涂镀锌钢板和钢卷,IS15965预涂铝锌合金金属涂层钢带和薄板。在法令修订之前,印度钢铁部部长就曾表示,有证据表明,中国出口的半成品和成品钢铁制品使用的是不符合印度标准局(BIS)标准的不锈钢。因此,该部门考虑发布新的指导方针,提高用于石油、天然气以及建筑行业的焊接不锈钢管道的质量标准。而早在2014年11月7日,印度政府就曾要求进口中国建筑用TMT螺纹钢必须无条件接受BIS的认证方可流入印度市场。2015年4月29日,印度钢铁部扩大钢材的管制范围,要求所有进口钢铁产品必须满足BIS的质量要求。


印度将13类电子产品纳入强制认证

2017年8月,印度电子信息技术部公布13类电子产品被新增到第三批强制注册产品范围之内,2018年2月16日开始生效。这13类电子产品包括嵌入式LED灯具、LED泛光灯、UPS不间断电源或变频器、家用适配器、智能手表等。如若印度标准局(BIS)在接下来的6个月公布最新标准,则所有被纳入强制注册范围的产品注册标准都以BIS的最新标准为准。对于已经注册完成的产品,抽检将按照BIS最新标准进行测试。此外,更新证书也需在所有产品符合BIS最新标准的基础上进行。上述13类产品均是中国对印度出口较多的电子产品。


印度公布玩具进口限制政策最新标准

2017年9月1日,印度商工部公布玩具进口最新标准。新规指出,进口到印度的玩具必须拥有安全证书,能够证明进口玩具符合印度标准局(BIS)规定的标准;玩具制造商提供的证书必须能够证明进口的玩具样品通过了印度国家测试及校准实验室认证协会认证的独立实验室的检测。中国是印度进口玩具的最主要来源国,约占印度玩具进口总额的70%,2017年1~11月,中国出口印度的玩具产品(HS编码95)金额为5.8亿美元。印度此举显然对中国出口玩具影响最大。


印度修订烧碱质量控制法令

2017年12月7日,印度通报WTO,将发布《烧碱质量控制法令2017》,强制执行标准IS 252:2013,以确保使用汞含量较低的烧碱,并将强制要求BIS认证并获得ISI标志。该新令将在60日的通报评议期后15天生效。中国是印度烧碱的最大进口国,印度也是中国液态烧碱的第四大出口国。2016年中国出口印度烧碱7.7万吨,在中国出口烧碱国家中排名第四,货值1344万美元。


印度的技术性贸易壁垒措施应对难度极大,出口企业损失严重。


与传统的关税壁垒相比,技术性贸易壁垒措施具有措施隐蔽、易于采纳、运用灵活等特点,应对难度大,对出口贸易的损失影响也大。

而应对印度的技术性贸易壁垒措施就更加难上加难。


首先,印度在履行世贸组织的TBT/SPS通报义务方面一直存在较大欠缺,经常不履行通报义务,其技术法规、合格评定程序等存在与国际标准不一致的情况。


其次,印度经常不对其通报的技术法规留出足够的评议时间,或者在通报的时候就已经实施。


此外,印度国内对产品实行强制认证,印度标准局规定了109种强制进口认证产品范围内的产品,外国生产商或印度进口商必须首先向印度标准局申请进口产品认证证书,海关依据认证证书对进口货物放行。


比如,2017年9月1日印度商工部公布的玩具进口新规。


不论标准本身,还是执行层面都让我国玩具出口企业措手不及,我国输印玩具几近停滞。9~11月是玩具出口的黄金月份,但是,印度的玩具进口新规致使2017年9月、10月和11月我国对印度出口玩具月度出口金额仅为此前月份的一半。


新规的标准更严格,执行难度更大。

在标准层面,新规要求进口到印度的玩具必须符合印度标准局(BIS)规定的标准——IS9873和IS15644,而此前规定进口玩具符合美国标准ASTM F963、国际标准ISO 8124、印度标准IS 9873或欧盟标准EN 71中的任意一项标准即可。


在执行层面,新规要求进口的玩具样品必须通过印度国家测试及校准实验室认证协会认证的独立实验室的检测,此前只要通过国际实验室认可合作组织及互认组织的检测即可。


但是,我国国内没有机构可以出具印度国家测试和校准实验室认可委员会(NABL)认可的检测报告,而在新规发布之前,印度也无可以依据最新版出具报告的检测机构。新规出台后,虽有多家印度第三方检测机构在申请最新版检测资质,但依然无法满足需求。


最不可思议的是,新规的执行根本没有过渡期。


印度对玩具新规修订并没有履行其作为WTO成员国的透明度义务,向其他成员通报技术法规、合规评定程序,也未提供过渡期。印度海关认定,发船日期为9月1日之前的货物依照原来规定,9月1日(含)以后的必须按新规执行,而并不考虑货物从装船到发船的时间间隔。部分到港货物因不符合新规定,也须办理退关退港,除产生大量装卸、运输、仓储等费用外,货物销路更是一大难题。


目前,我国政府已经就印度玩具进口新规在WTO于2017年11月召开的第8次审议会议上作为中方特别贸易关注议题向印方提出磋商交涉。


印度政府各部门对使用技术标准限制进口已经达成了共识。印度商工部、印度标准局,以及印度各行业机构的官员多次公开表示,要提高国内产品的技术标准,以达到限制进口的目的,而中国是其最主要的限制对象国。预计2018年,印度对中国的贸易限制措施中,技术性贸易壁垒措施会占有一席之地,而且会愈演愈烈。


(文:机工情报/史云庆)

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