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美欧出口管制改革风向标:赚钱、防御两不误

2018-1-29 09:02| 发布者: luxin| 查看: 1454| 评论: 0

军火向来为最赚钱的买卖。据路透社报道,近年来,由于中国及以色列等国在国际军售市场迅速崛起,特朗普最快在2月放宽军售限制,争取F35隐形战机及濒海战斗舰等巨额项目订单。


实际上,为扩大通用技术出口、提高美国竞争力,自2010年开始,美国就一直在推行出口管制改革。


关于管制,估计许多读者会想起历史课提到的“巴统”,实际上,目前的国际管制机构比冷战时更复杂。


“四大”以清单为抓手对技术出口实施管制!


冷战结束后,在美国的操纵下,1996年7月,33个西方国家签署《瓦森纳协定》(简称“瓦协”),决定实施新的管制清单。除瓦协外,国际上还有“核供应国”、“澳大利亚集团”和“导弹技术控制机制”,统称为“四大”。


“四大”都有清单,且基本为两份:一份是军民两用商品和技术清单;另一份是军品清单。在“四大”基础上,美国和欧盟制定各自的两用物项和军品管制清单,且每年根据各组织年会对清单进行修订!


目前,中国只加入了“核供应国集团”,而其他三大集团仍将中国拒之门外。


中国从美欧进口有形产品容易,无形技术难!


美国和欧盟的清单管制物项控均为10类,每一类不仅涉及设备、组件、零件,测试、检测与生产设备以及材料,还涉及软件和技术。


从美国统计的高技术出口来看,大部分两用管制技术可以出口,但以产品为主,软件出口较少。而欧盟出口管制中,出口的软件和技术基本以产品说明书之类内容居多!   


 管制清单= 美国限制外资收购的“关键技术”


2017年以来,美国连续否决中国在美投资行为,反映出美国对中国资本的警惕。按照法律程序,CFIUS(美国外国投资委员会)需要进行长达30天的国家安全审查和45天的全面调查,标准是中国的投资是否涉及影响美国竞争力的“关键技术”!


而“关键技术”的范围就是美国的管制清单,即:《美国军火清单》(USML)中所列的国防装备或国防服务,被列入《商品管制清单》(CCL)物项,《外国能源活动协助条例》涉及的核用装备、零部件、材料、软件和技术及《核装备和核材料进出口条例》中所列核装备、装备和材料,以及《受管制生化品条例》所列受管制的生化产品。


美国出口管制改革放松对非关键技术的管制!


2009年,美国前总统奥巴马提出“出口倍增计划”,并决定对整个出口管制体系进行广泛的跨部门评估,对《国际武器贸易条约》(ITAR)以及军品清单(USML)进行修改,将不需要通过《武器出口控制法》管制的军品转入两用物项清单(CCL)。


2010年4月,时任美国国防部长罗伯特•盖茨的汇报指出,管制清单分为3个级别:管制最严格级别的物项为美国提供核心(critical)军事或情报优势;中等级别的物项为美国提供主要(substantial)军事或情报优势;最低级别的物项为美国提供特殊(significant)军事或情报优势,在全球广泛存在。


放松出口管制的目标就是上述中级别和低级别物项。自2013年起,美国对USML和CCL进行调整,截至2016年底,放松管制的军品已经全部转移到两用管制清单。


欧盟力推单一机制,加快通用技术出口!


随着国际形势变化及欧盟一体化的进展,2014年4月,欧盟委员会向欧洲理事会和欧洲议会建议修改出口管制政策。


2016年9月,欧盟委员会发布关于建立单一出口管制机制的立法建议文件;2017年2月、4月、5月,欧洲议会立法委员会、国际贸易委员会、外交委员会分别就此提议并形成最终意见。11月,欧洲议会发布法规草案,相关委员会将就草案举行投票。


欧盟设立通用出口授权程序和通用转让授权,其初衷是根据技术和经济发展的要求,简化小额、非敏感技术的流通,就是减轻欧盟制造商负担,加快国际竞争。


学习美国,限制新兴产业核心技术出口!


但对于新兴技术,欧盟强化对技术援助、代理和过境的管制。随着越来越多的新兴产业的核心技术是“物化”在个体人的身上,欧盟学习美国的“视同出口”(限制向外国人转让敏感技术),加强对自然人的管制。


此外,为保证技术不外流,欧盟还建立全面管制数据库,加强与产业合作共同防范风险,在最终用户核查方面开展国际合作。


2018年,美国出口管制改革进入深水区,统一出口管制清单、许可证机构、执法协调机构和信息技术系统;欧盟单一出口管制机制文件即将实施,全球高技术流动更加频繁。


无论是美国的出口管制改革,还是欧盟的单一出口管制机制,都是在加快通用技术的普及,推进军转民,目的在于顺应技术发展趋势,提高本国制造商实力;对于敏感技术,尤其是本国具有竞争实力的高精尖技术,美国和欧盟都不会放松管制!


对于中国而言,放松管制只是针对美国盟友,对中国该限制的技术还在限制,不允许收购美国核心技术的各种措施仍在加强!


机工智库研究员/赵秋艳

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