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中国封杀“洋垃圾”引欧美恐慌

2018-1-26 09:29| 发布者: luxin| 查看: 910| 评论: 0

2018年1月16日,欧盟通过了“减塑战略”,以抑制废旧塑料的产生。这是欧盟发布的第一个针对废旧塑料的战略规划,该规划被认为是欧盟在中国全面禁止进口废塑料等高污染“洋垃圾”后而作出的应对策略,以此解决日益突出的白色污染问题。

“洋垃圾”,指的是“固体废物”,有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。


英国《每日电讯报》曾这样描述中国的“洋垃圾”,“从中国到英国的集装箱货船载满了各种中国制造,而这些船只在返航时却被英国的各种废旧物品和回收垃圾填满。”


但自2017年12月31日中国“洋垃圾禁令”正式生效以来,美、英、法、德、澳大利亚等国一方面施压中国要求重新进口,另一方面则采取各种措施以减少垃圾产生量和增加垃圾处理量。


“一纸禁令”掀起全球垃圾恐慌


2017年7月18日,中国向WTO通报称,2017年底前将对某些固体废物实施进口禁令。即自2017年年底开始,中国将不再进口包括废弃塑胶、未分类的废纸、钒渣、废纺织原料等在内的24类垃圾。


2017年10月3日,美国、欧盟、澳大利亚、加拿大和韩国等五国在WTO进口许可证委员会会议上对中国禁止进口固体废物提出质疑。


美国废料回收工业协会(ISRI)会长Robin Weiner表示,若全面禁令正式生效,则可能会减少美国价值数十亿美元的贸易额,进而影响美国数以万计人就业,而且大批工厂会因此倒闭。


欧盟委员会负责预算的委员京特·廷格表示,由于中国推出洋垃圾入境禁令,欧盟塑料垃圾出口受到影响,欧盟希望通过征税来减少塑料包装的使用、增加预算收入。


德国科隆大学经济学者罗多夫表示,对德国及其他西方国家来说,中国禁止进口“洋垃圾”切断了欧美到中国“洋垃圾出口链”,将失去每年数十亿美元的生意,并加大这些国家垃圾处理的压力。


西班牙媒体称,自从中国2018年1月1日开始禁止进口部分废料之后,西班牙等国已感受到中国新禁令的影响,甚至连英国伦敦的星巴克也因此涨价。


国际回收再利用局的布鲁奈特认为,中国的禁令给全球的回收行业提出了一个挑战,他们必须要适应新的环境,并通过投资新技术和垃圾分类提高回收废品的质量。


中国成“洋垃圾”最大进口国


目前,全球废品回收业每年营业额高达5000亿美元,相当于挪威的国内生产总值,是全球雇员人数仅次于农业的行业。据联合国数据显示,2016年,全球每年的固体废物(在联合国统计数据中,固体废物的统计包括四类:纸浆和废纸张,废塑料,废钢铁,废有色金属)的进出口贸易高达2112.49亿美元。其中,出口1001.66亿美元,进口1110.83亿美元。


目前,中国已是全球最大的固体废物进口国。我国进口固体废物的历史可以追溯到上世纪80年代,已经历了近40年。起初以旧服装为主,后逐渐发展到包括各种电子产品、服装、废纸、橡胶等领域的垃圾。


1995~2016年,中国的年垃圾进口量翻了10倍,从450万吨/年增至4500万吨/年。据联合国统计数据,2016年,中国进口的固体废物金额高达268.95亿美元,占当年全球固体废物进口总额的26.9%。


美国、欧盟等发达国家是主要进口来源地。据联合国统计数据,2016年,美国、加拿大、巴西、日本和中国香港地区是中国大陆地区固体废物进口的主要来源地,分别占中国大陆地区固体废物进口总额的19.5%、9.4%、8.7%、8.0%和7.98%。


欧盟27国中87%的再生塑料直接或间接地运往中国;


英国每年有270万吨废塑料流向中国,占到英国塑料垃圾产量的2/3;


澳大利亚每年有61.9万吨的回收材料流向中国,价值5.23亿美元(约合人民币26.8亿元);


日本出口的废塑料中约一半出口到中国,出口废纸中约70%出口到中国。


新西兰环境部披露的数据显示,2016年,新西兰向中国出口的垃圾总价值达2100万纽币(约合9000万人民币),总重量达5万吨。


废纸、废塑料和废五金是主要进口产品。目前,我国进口固体废物中,废纸、废塑料、废五金这三类产品占我国进口固体废物的88.9%。其中,废纸的主要进口来源地包括美国、加拿大、巴西和印尼。根据联合国统计数据,2016年,美国对中国废纸出口额达37.99亿美元,占美国废纸出口总额的45.0%。废塑料的主要进口来源地包括中国香港地区、日本、美国和泰国。


禁令推动全球“垃圾”再平衡


中国2018年起实施的“洋垃圾禁令”提高了进口“洋垃圾”标准,并封堵了未经挑选的高污染垃圾。根据规划,中国将在2019年底前,全面停止进口“国内资源可以替代的固体废物”,这将进一步增加西方国家自己处理国内垃圾的压力。


事实上,无论从技术还是制度层面来看,欧美等发达国家都有完善的法律法规规范垃圾处理,且垃圾处理技术也远高于发展中国家,其垃圾问题并非是“不可能解决的问题”。例如,日本于1970年颁布了《废弃物处理法》,美国1976年就出台了《资源保护及回收法》,德国于1996年实施了《循环经济与废弃物管理法》,比利时、法国等国家也有严格的垃圾管理制度。但这些国家仍然选择将垃圾运往亚洲。


中国出台“洋垃圾禁令”实际上让“垃圾问题”再次回到全人类共同面对的层面上,并迫使欧美等国家在回收处理技术、制度法规等方面都开始重新审视国内垃圾问题。目前,英国和欧盟都在酝酿对塑料制品征税,澳大利亚则表示将重新设计循环经济新模式,美国通过人工智能分拣垃圾以满足中国的垃圾进口标准。


此外,欧美和日本等国家更将目光投向劳动密集型产业较为发达、而垃圾回收产业远未成熟的东南亚国家。根据国际回收局的初步统计,东南亚国家的废塑料进口量近期迅速上升。其中,马来西亚2017年废塑料进口量将达到45万~50万吨,比2016年(28.8万吨)增长超过50%;越南进口量同比上升62%,达50万~55万吨;泰国增幅达117%;印尼增幅为65%。


全球合作才能“青山绿水”


当今时代,我们无法回避垃圾的出现,减少垃圾、保护环境和促进可持续发展是全世界的共同利益。固体废弃物数量的不断增长,使得就地处理垃圾势在必行,这也是世界经济朝更均衡、更合理方向发展的趋势。


因此,各国都应在“垃圾问题”上承担起自己的环保责任。一方面,发达国家应该减少垃圾的生产,提高垃圾的自我回收,并通过技术合作的方式提升发展中国家的垃圾的处理能力。另一方面,发展中国家应该练好“内功”,更好地利用国内外废旧资源,提高全社会的环保意识。


只有在全球建立起更加公正合理的垃圾治理模式和交易市场,才能从根本上解决垃圾问题,给我们的子孙后代留下“青山绿水”和“金山银山”,而不是垃圾堆积如“山”!


(机工智库研究员  裘红萍)

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