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赶在停摆前,《美国国防战略报告》发布!

2018-1-23 09:52| 发布者: luxin| 查看: 871| 评论: 0


由于美国国会参议院1月19日晚未能通过临时拨款法案,特朗普上任一周年之际,美国联邦政府非核心部门从20日零时起正式关门,政府再次停摆。


核心业务不关门!


自1977年以来,美国政府部门因预算问题部分关闭近20次,时间短则1天,长至数周。最近一次发生在2013年10月奥巴马执政时期,时长为16天。


关停的都是美国政府非核心部门,美国国防部官方网站指出,核心业务仍持续,军方人员继续履行正常职责直至预算通过,民用人员进入“不工作、无薪酬”的状态。


按时发布《美国国防战略报告》


但就在发布停摆期间政府工作通知之前,美国国防部长吉姆•马蒂斯发布2018年《美国国防战略报告》(NDS)。实际上,1月5日,美国国防部长马蒂斯就宣布,将于19日发布新版《国家国防战略》。


这是自2014年以来美国军方首次公布此类报告,也是自马蒂斯上任后的首份国防战略报告,彰显了当今的特朗普政府战略思维中的“竞争”意识。


新版战略将分为涉密版和公开版两个版本,其中,部分重要内容将会保密,但部分内容对公众开放。此次发布的公开版报告共有11页,而涉密版的页数为公开版的5倍之多。


中国是战略竞争对手!


《美国国防战略》认为,美国的军事竞争优势在削弱,所处的安全环境更加复杂和动荡。美国的国家安全应主要着眼于国家间的战略竞争,而非恐怖主义。


《美国国防战略》基于2017年12月18日发布的《国家安全战略》而制定,并沿用了相关措辞,称中国和俄罗斯为美国及其盟友主导的“国际秩序”的修正者和挑战者,中国是战略竞争对手。


《美国国防战略》阐明了美国在这种环境中进行竞争、威慑和赢得胜利的战略举措,即一支对敌人更加致命、更具抗毁性、革新更迅速的联合部队,加上众多强大的盟友和合作伙伴,将维持美国的影响力,确保对美国有利的均势,以保卫自由和开放的国际秩序。


特朗普发布的新版《国家安全战略》强调,经济安全就是国家安全,在四大支柱中的提升美国影响力中,战略指出:


经济方面,与欧盟合作、英国及其他国家保持合作关系,确保公平和互惠的贸易行为,并共同抵制中国的不公平贸易和经济行为,限制其对敏感技术的收购;


在东北亚,美国将加强与日本和韩国的合作;


在东南亚,菲律宾和泰国是美国重要盟友和市场,越南、印度尼西亚、马来西亚和新加坡对美国安全和经济的重要性日益增加;


在印太地区,美国将强化日、澳、印、美的四方合作机制等。


可以看出,在经贸方面,日本、韩国、澳大利亚、印度都成了美国的“盟友”,美国将通过与这些国家的双边谈判,实现“拉拢”和价值渗透,以继续主导全球经贸发展和规则制定,并阻止中国的快速发展,使其他贸易伙伴与美国共同形成对中国的“合围”之势。


改革国防部为外部提供支持保障!


《美国国防战略》指出,美国将改革国防部,调整组织结构,为简化流程和组织结构提供外部支持保障。


实际上,2017年8月1日,美国防部就向国会提交了《重组国防部采办、技术与后勤组织以及首席管理官组织》报告,阐释了国防部如何进行重组,以更好地达成技术领先、系统造价经济、业务运行通畅的目标。


美国国防部正式向国会递交报告,负责采购、维护和技术的副部长职能被一分为二,两个副部长分别负责研究工程和采购维护。此前的研究与工程业务为助理部长级,改革直接将其升级为副部级单位。


负责研究与工程的副部长的三大工作目标:制定国防部技术战略;解决美军关键技术挑战;更快地交付技术解决方案。负责五大块业务,其中国防科学委员会和导弹防御局是现有的,战略情报分析机构、负责研究与技术的助理部长和负责先进能力的助理部长为新设。


其中:


(1)战略情报分析机构的职责是评估对手能力、评估哪些技术可用并为国防部的资源配置提供指导,尤其是指导相关部门的投资。


(2)负责研究与技术的助理部长将下设3个办公室,即研究与技术投资办公室、实验室及人员办公室和国防先期研究计划局(DARPA),该部门将聚焦尚需进一步开发的技术,管理国防部研发预算中的基础研究、应用研究和先期技术开发科目。


(3)负责先进能力的助理部长将下设4个办公室,即负责工程化集成的助理部长帮办、负责原型与试验的助理部长帮办、战略能力办公室(SCO)和国防创新试验机构(DIUX),这些部门将聚焦近期技术发展,强调原型、概念开发、采办项目保障和非传统快速采办。


国防高级研究计划局(DARPA)、国防科技创新单元(DIUx)、战略能力办公室(SCO)3个准独立机构中,DIUX利用硅谷和其他创新集群的创新能力,与创新企业主体之间进行精准对接,更加体现军民融合。SCO更关注满足近期现实作战需求,DARPA更关注谋求远期技术优势,重点通过原始性创新,研发全新技术获取颠覆性能力。


推进国家安全创新基础建设!


同时,利用和保护国家安全创新基础(NSIB),为国防产业的关键技能、基础设施和研究开发提供长期投资,使新进入者和小型供应商能够提供尖端技术,并利用国际伙伴的军事能力投资。


国家安全创新基础是指美国知识、能力、人员(包括学术界、国家实验室和私营部门)的所形成的网络,可以将创意转化为创新,将发现转化为成功的商业产品和企业,保护和提高美国人民的生活水平。


《国家安全战略》指出,必须捍卫国家安全创新基础,具体措施有:


整合、监控和更好确定不公平行业趋势和竞争对手行为对国家安全所带来影响;


保护知识产权,与国会合作加强美国外国投资委员会(CFIUS)职能转变,开展反情报和执法活动,探索新的法律和监管机制等;


收紧签证程序,限制“战略竞争者”国家的外国STEM学生,防止知识产权和情报流失;


保护数据和重要基础设施。 


(机工智库研究员  赵秋艳)


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